海淀聘任466名中小学校“场外指导”

7月10日上午，新一届督学面对国徽庄严宣誓。海淀区举办第十届兼职督学聘任暨优秀督学表彰大会，共聘任兼职督学466名。海淀区教委供图

中国教育科学研究院研究员储朝晖

“兼职督学”将不定期进驻中小学校，调研教育热点问题；督学制度已遍及北京各区

7月10日，海淀区宣布聘任466名“兼职督学”，其中包括部分人大代表、政协委员。这些兼职督学将以“场外指导”的形式不定期进驻各个中小学校，全面监督学校工作。

新京报记者了解到，目前，作为学校“体外监督”的队伍，督学制度已遍及北京各区。

“兼职督学”覆盖各级各类学校

当天上午，海淀区举办第十届兼职督学聘任暨优秀督学表彰大会，共聘任兼职督学466名，平均年龄48岁，其中包括5名区人大代表，7名区政协委员。

本次聘任的督学分工不尽相同，既有全面监督学校各项工作的“责任督学”，还有立足于学科发展的“学科督学”,已覆盖各级各类学校。

“2015年1月，海淀区在全国率先推行学科督导制度，组建了一批以特级教师、市级学科带头人和骨干教师为主的学科督学队伍。目前，已建起覆盖小、初、高三个学段，24个学科的督学团队，走进百余所学校，完成了2000余次的课堂观课。”海淀区政府教育督导室主任乔键表示，学科督学制度是海淀区的一项创新性举措，以课堂为中心，通过教学评估、主题调研、发展建议等途径，促进区域教育教学质量整体提升。

责任督学则主要由学区主任、各校校长、书记和教育督导知名专家组成，全面监督学校各项工作。“责任督学工作不仅仅是给学校打分。”海淀新区恩济幼儿园园长成勇认为，督学除了要指出学校日常工作中的各项问题外，还应帮助学校解决问题，实现发展。

近半督学为骨干教师担任

据海淀区教育督导室介绍，在466名督学中，大学本科以上学历者453名(其中研究生以上学历者99名，博士28名)，占比97.2%;区级骨干以上教师221名(其中特级教师34名)，占比47.4%。

据悉，海淀区下一步将努力构建学科督学与责任督学“横到边、纵到底”的网络化体系。责任督学工作范围要涵盖所有中小学校，在横向上实现全覆盖。学科督学从纵向深入学校教学工作，充分发挥质量评价和引领督促作用，两者相辅相成、互为补充。

■ 追访

1 “责任督学”能解决啥问题？

新京报记者了解到，以“责任督学”为例，每人都有各自的“片区”，负责2至4所学校。日常工作中，他们要对学校各方面工作进行监督，帮助学校“挑刺儿”发现问题。

据海淀区教育督导室一科科长吕娜介绍，一年前，海淀区玉泉小学校门外的道路由于没有安装信号灯，每天下午放学的时间，就变得“险象环生”：一辆辆私家车把校门口堵得严严实实，学生和家长只得与机动车挤在一起，从密集的车流中抢步前行……

玉泉小学的责任督学匡萍也是羊坊店学区的副校长，她注意到这一问题后，立即开始想办法解决，她拿着“督学工作证”，三次走进交管部门负责人的办公室，反映问题，协调安装红绿灯。在她的努力下，交管部门不仅在学校门前安上了红绿灯，还在上下学高峰时段，派警力维持学校周边交通秩序。那种嘈杂混乱的上下学环境彻底成为历史。

2 “督学”日常工作怎样开展？

许波是首都师范大学第二附属中学的一名英语老师，今年是她第二次参加学科督学工作，在过去的一学年里，每周三上午她都会去其他中学里听课，揣摩课堂细节，详细记录教学中的亮点和欠缺之处，并给出自己的专业建议。“学科督学的考查重点是教师能否将本学科核心素养传递给学生，课堂中的每一个环节都是我们关注的内容，包括学生们的反应与反馈。”

她认为学科督学的工作计划性、专业性很强，对学科督学的要求也越来越高。因此，除了在开学时会制定好每一周的听课计划，协调本校教学工作与督学工作外，未来还需要向着更加专业化的方向去努力。

3 “督学”对教育热点有何作为？

“督学就像桥梁一样，协调着校方、家长与社会，解决大家关心的焦点、难点问题。”海淀区督学李志平表示，除经常性的督导之外，督学们还需要结合社会关注的教育热点问题开展有针对性的专项督导。

这些热点问题包括“减负”专项督导、幼升小非京籍情况调研、高中多样化办学督导调研等。通过座谈、回访等形式为督导对象的长远发展建言献策。

其举例，在了解到幼儿园亟须普及急救知识后，就要联合区红十字学工委，面向幼儿园教师开展急救专项培训。

■ 观点

专家：未来还应强化督学职权

“过去督学都是一些退休校长，现在引入了大量在职人员、骨干教师、教育领域研究者进入到督学队伍中，目的就是要强化督学队伍的专业性和第三方性。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，督学作为学校“体外监督”的重要组成部分，虽然已取得一定的效果，特别是北京的部分城区已开展了一系列改革措施，旨在强化督学权力的独立性，但整体而言督学在中国还尚属初级阶段，亟待进一步发展。

“比较值得肯定的是，有一些督学在开展中学生减负的专项督导工作”，但储朝晖坦言，“这个过程中还是会遇到一些困难，主要原因就是目前尚未出台相关法律来界定行政权力与督导权力的边界，如果督学相对弱势，面对行政权力时就会退缩，无法很好地履行督学职责。”他认为，下一步督学工作的改革重心还应是如何强化督导的权力。

储朝晖认为，通过选派优秀教师任“学科督学”，有利于区域教育的均衡发展，“职责的细分是基于专业化能力的考量，利于有针对性地开展工作，但对于教育督学整体合力的形成反而有所损害，难以形成一个相对强势的力量。” (见习记者裴剑飞)