筑就幸福美丽新村

初夏的5月，笔者还没走进巴中经开区奇章街道办事处南垭村，就能听到来自郑家山下村民装修房屋的敲打声。一栋栋青瓦白墙农家小楼嵌在青山绿水中，如一幅美不胜收的画卷长廊。

经开区国土资源分局通过在南垭村实施城乡建设用地增减挂钩项目，探索出盘活土地资源助推地方脱贫攻坚的路子。

建好房，配好套，住进新房开心笑

去年11月27日，对于南垭村二社村民张士喜来说是个值得铭记的好日子，年过半百的他住上了新房子。中午，他在家摆上一桌酒菜，硬要拉来施工人员，表达心中的感激！

他的新家是两层小楼，120平方米，3间卧室，一个会客厅，厨卫俱全，还有一个露天阳台。女儿在外地工作，他和老伴离开在山上住了大半辈子的破旧瓦房，搬进了新居。

南垭村聚居点共有8栋16套房屋，配备有幼儿园、卫生院、超市、百事堂和幸福苑。楼道设计有放置农具和生产资料的工具房。旧房拆除后，零星分散、低效利用的宅基地复垦为耕地，合理划分到户作为“自用地”，满足村民生产、生活需要。

聚居点内有花园、小广场，今年4月，又增设了太阳能路灯。现在，张士喜每天除了在“自用地”里种菜，就和老邻居聊聊天，同老伴到广场去跳坝坝舞。

思路清，路子对，项目进度抓得紧

“你家4口人，旧土坯房300平方米，通过增减挂钩，拆旧房屋及附属设施、青苗及地上附着物和旧房拆除奖励补助可得约8万元的补偿，只需交4万多，就可在聚居点选购120平方米的新房。”分局规划耕保储备科长梁承松给在外务工的村民张峰详打电话算他家增减挂钩具体收支。“项目启动后这样的电话每天都要接打好几个，通过算账，很多在外的村民对增减挂钩和聚居点建设有着很强的参与意愿。”梁承松介绍。

为稳步推进项目建设，该局采用“1234”工作法。即在项目实施前，局领导带队、项目工作组成员深入农户，开坝坝会，面对面交流，发挥搬迁群众“一个主体”作用；通过搜集群众意见，集思广益，因地制宜确定聚居点风貌，对户型和安置点产业同步进行“两个规划”；对易地扶贫搬迁、增减挂钩和农村危房改造项目实施“三个整合”；帮助搬迁群众算清搬迁经济、安全保障、家庭发展和土地盘活“四笔账”，解决搬迁后顾之忧。尊重群众意愿，不搞强拆强建，严禁“被上楼”现象。

说起村里的变化，村主任张志深有感触：“过去这一片零散着十多套土瓦房，年轻人都外出了，只剩几个老人，碰上大雨大风，晚上连觉都不敢睡。现在再也不用担惊受怕了，日子越过越有滋味。”

为让老百姓早日住上好房子，国土干部忙着“上山下乡”，在每一个聚居点落实专人驻守，协调街道办事处、施工单位、村社等解决问题，组织相关责任单位召开专题会议，协商解决项目实施中的难题，确保增减挂钩项目顺利实施。

听民声，问民意，民生工程群众定

在拆迁建设上，南垭村实行公示、票决、签名等方式，组织村民代表参与规划设计、在符合条件的施工队伍中选定施工单位。对孤寡老人、困难群众采取集中供养、集体建设安置房、以房换房等安置方式，让其自主选择；对留守富余劳动力，鼓励其参与聚居点建设务工，按劳付酬。

“是否建房、建房选址、户型结构以及周边绿化都由村民拍板敲定，每一项工作都充分尊重群众意见，每一个环节都需村民签字确认。”经开区国土分局局长李涛介绍，“在易地扶贫搬迁和城乡建设用地增减挂钩新居建设中，村民对房屋设计、面积大小等若不满意，都可以商讨、修改。”局里负责聚居点统一规划、统一设计、集中建设，支持平场、道路硬化及水、电、管网等基础设施建设，承担公共设施配套建设费用。每户旧房拆除补助资金实行专款专用，单独核算，封闭运行，确保农户利益不受损害。

去年10月，南垭村城乡建设用地增减挂钩项目开工，今年3月完工，项目总投资600万元，拆旧涉及19户，复垦面积11.4亩。不仅盘活了闲置用地、增加了耕地总量、提高了耕地质量，还改善了村民人居条件。今年3月1日，南垭村被设为全市脱贫攻坚农村工作重点项目流动现场会分会场，市委书记冯键考察聚居点建设后，高度肯定该项目实施对脱贫攻坚的积极意义，认为其“创新实践的经验做法值得学习”。（王浩）