常州市自然资源系统安全生产调研情况分析

为进一步推进安全生产“三管三必须”落实落细，从6月中旬至7月下旬，市局分管领导带队，抽调相关处室人员，分组采取查看资料、网上调阅、现场检查、汇报座谈等方式，对各辖市(区)局、分局安全生产工作进行了专题调研和专项督查，既发现了部分工作亮点，同时也查出了一些薄弱环节。

一、安全生产工作总体得到重视。今年以来，各辖市(区)局、分局能够认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏的指示精神，坚持将安全生产摆上重要议事日程，与业务工作同部署同落实同检查。大部分地区局(分局)党(委)组把安全生产列入中心组专题学习内容，及时贯彻落实各级领导指示批示和重要会议精神，定期研究解决安全生产重大问题，领导班子成员将安全生产纳入述职报告内容，并且编制了领导班子成员安全生产职责清单，部分单位还进一步明确了内设机构和直属单位安全生产职责和重点任务，溧阳市局专门争取编制设立安全生产监督科，配备专职安全监管人员，增强安全生产综合监管和协调能力。各单位都能根据市局年初安全生产工作部署，有力推进“三年大灶”安全生产专项整治行动、省级安全发展示范城市创建、自然灾害风险普查、安全宣传“五进”等重点工作，检查发现和整改了一批安全风险隐患，持续保持了自然资源和规划领域安全生产稳定有序。

二、各地积极探索安全生产工作，亮点频出。武进分局出台了《加强建设项目安全生产管理的实施意见》，从规划编研、选址、供地、方案审查、规划许可、验收和规划核实阶段，对建设项目涉及到安全生产方面内容，制订了全链条、全要素、全过程的标准。金坛区局承担了全国第一次自然灾害综合风险普查试点任务，在时间紧、任务重的情况下，不等不靠、主动作为，顺利完成了试点任务，得到了省林业局肯定。溧阳市局狠抓省级安全生产督导组反馈问题整改，强力推进森林防火监控项目建设，目前防火视频监控点总数达到30个，重点林区防火视频监测覆盖率达到85%以上。经开区分局开展阳光山城小区地质灾害点智能监测和重工隐患地段加固防护措施。钟楼分局强化安全生产工作调度指挥，强化安全生产系统监管，成立党员应急突击队，严防突发性地质灾害情况发生。天宁分局完成郑陆镇牛腿山引水上山工程，基本实现舜过山以水灭火设施全覆盖。

三、安全生产工作仍然存在薄弱环节。1、安全生产重视程度参差不齐。部分地区党(委)组开展安全生产专题学习、研究解决安全生产重大事项尚未形成制度，未严格执行安全生产专题学习和重大事项集体研究制度，没有及时传达上级安全生产重要会议和中央、省、市领导重要批示指示精神。领导班子成员，有的甚至主要领导述职报告中没有体现安全生产内容，个别分局现场未能提供领导班子述职报告，未能提供党委学习研究安全生产问题会议记录;少数地区还没有完成领导班子成员安全职责清单编制;部分单位年初没有召开专门安全生产会议部署全年工作，没有将安全生产工作纳入重点工作考核内容，也没有制订对基层所和内设科室安全生产工作的考评细则，安全责任未能落实到“最后一公里”。2、安全生产隐患排查、整治力度不大。根据安全生产问题处置监管平台信息反馈，上半年全市系统共录入安全风险隐患34条，在全省自然资源系统中排名靠后，最多的分局排查录入10条，最少的仅有2条。另外，现场检查中，发现存在林下可燃物清理不及时、森林防火宣传标牌缺少、防火设施装备配备不到位、扑火队伍业务能力不强等问题。3、森林防火重点工作推进进度不一。森林防火码方面：目前，全市共设立森林防火码34处，扫码人数近一万人次;但有4处地方，扫码人数为“0”，还有不少森林防火码扫码人数不到10个人次。互联网+森林防火督查系统方面：部分地区系统填报率不高，未按规定时间完成填报任务。4、安全生产专业监管力量不强。对比年初各单位报送市局的配备人数，各地安全生产监管机构人员到位情况不够理想，有的地区还没有明确安全生产综合监管机构，部分安全监管在岗人员安全防灾业务知识水平不高、监管能力不强，一定程度上影响了安全生产监管机构牵头抓总、综合协调作用的发挥。部分地质灾害群测群防员电话不接，人员变动未及时在省地灾防治系统更新，对负责的隐患点信息掌握不够，部分地区群测群防员负责点位较多，可能出现遇特大降雨时难以做到同时应对的风险隐患，也超出了市局相关规定。

四、对全市系统安全生产工作的几点建议：1、安全生产政治站位再提高。要严格按照“三管三必须”要求，强化政治站位，切实履职担当，坚持把习近平总书记关于安全生产重要论述精神纳入各级中心组学习体系，及时传达部署中央领导有关安全生产指示批示精神，实现安全生产专题学习全覆盖，定期研究解决涉及安全生产重大事项，完成领导班子成员安全生产职责清单编制，主要领导和分管领导在述职报告中，要有专门章节报告安全生产工作情况，其他领导要有实实在在内容体现。要夯实安全生产责任，将安全生产列入重点工作考核内容，细化对基层所和内设科室安全生产的考评内容，与重点行业单位签订安全生产责任状，层层传导安全生产压力，打通安全监管链条 “最后一公里”。同时，主要领导既要“挂帅”，又要“出征”，经常采取“四不两直”的形式，开展安全生产明查暗访，督导解决重大安全问题。2、安全生产重点任务要落实。紧紧围绕年初部署的安全生产工作要点，结合本地区本单位实际，认认真真抓好各项工作措施落实，特别是紧盯安全风险隐患排查整治、省级安全发展示范城市创建、公共安全规划纲要落实、安全宣传“五进”、自然灾害综合风险普查等重点任务，始终坚持问题导向、底线思维、红线意识，深刻分析本地区本单位安全生产形势，认真排查化解风险隐患，针对薄弱环节，力促整改推进，确保责任落实到位。要坚持标本兼治、重在治本，着眼“全面安全、系统安全、长效安全”，全面推进公共安全体系建设，加速构建“六横六纵六保障”的公共安全体系，推动安全生产治理体系和治理能力取得新突破。要坚持贯彻“思想不松、标准不降、力度不减”工作要求，狠抓国土空间规划编制、土地利用、森林防火、地质灾害治理、矿产资源勘查开发领域、测绘行业等安全重点，强化安全规划源头管理，严格建设项目用地安全，依法依规进行城镇燃气、地下管网等的规划管理，整治重点领域重点行业安全隐患，推动全市自然资源和规划系统持续安全稳定。3、(三)安全生产基础建设要强化。认真按照《常州市森林防火中长期规划(2020-2030)》，制订年度实施计划，并把落实情况纳入“林长制”或年度安全生产工作考核内容，保证重点项目建设到位。加快《常州市“十四五”地质灾害防治规划》审批进度，及时将地质灾害分布、防控等情况向地方党委、政府汇报，推动地质灾害隐患点治理。充分利用现代科技成果，努力推进森林防火、地质灾害防范等领域安全防灾自动监测系统建设。配齐配强安全生产监管力量和专业、半专业安全应急队伍，尤其是保障一线监管队伍的履职需要，定期组织集中学习培训演练，提高安全监管和应急队伍能力素质，同时不断提高安全应急信息化、数字化、智能化水平，以人防+技防互相补充的方式，缓解人手不足的现状。