顺德区村改办赴广州考察城市更新及旧村改造经验

统旧村如何华丽转身?如何通过旧城镇、旧村居改造实现产城融合、高质高效发展?8月3日，顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛带队，区委区府办、市自然资源局顺德分局、区村改办相关负责人赴广州考察学习城市更新经验做法，探索通过城市更新促进城市品质提升。

解密“琶洲模式”

城中村全面改造实现多方共赢

历时三年多，顺德村改工作已取得了重要的战略性胜利，在此基础上，探索城市更新实现产业升级、设施完善、生态环境和城市竞争力提升，推动“品质城市、现代园区、美丽乡村”高质量全面融合发展，再造一个新顺德，成为顺德推进高质量发展的题中之义。

带着新课题，顺德考察组一行来到广州“取经”，实地调研广州市海珠区琶洲村全面改造项目(保利)、黄埔区茅岗项目(富力)和沙步村旧村改造项目(万科)，就改造模式、利益平衡机制等问题深入交流互动。

位于珠江南岸的琶洲村是广州最大的城中村之一，改造前，村外是广州名片、著名地标建筑国际会展中心，村内则到处是握手楼，垃圾遍地，苍蝇乱飞。

反差强烈的城乡二元结构怎样破题?琶洲村采取了“城中村整体拆除重建”的全面改造方式，以村社为主体，通过公开招拍挂引进社会资金进行改造，以较低的经济成本快速改善了落后的城乡面貌，形成了“政府主导、市场运作、村民自愿、多方共赢”的“琶洲模式”。

具体而言，改造后，琶洲村释放面积超过800亩的建设用地，所得土地资源，部分用于市政道路、滨江绿化带等市政公配建设、村社物业升级改造、学校等生活配套设施建设，优化了空间布局，改善了城市面貌和人居环境，提升了居民生活品质。

同时，通过改造，琶洲村商业性质类建筑面积达到100多万平方米，为招商引资、引入新兴产业提供了大量的优质载体。

考察中，梁伟沛一行边学习边思考，就旧村改造中的拆迁补偿、规划管理、利益平衡、招商引资等问题，与琶洲村相关负责人深入交流，汲取“琶洲模式”中对顺德有积极借鉴意义的经验做法。

探索“片区统筹”

实现连片高品质更新

除了琶洲村，此次考察的另一个重点项目位于黄埔区沙步村，该项目新建范围约158公顷，总建筑面积约404万平方米，是目前黄埔区面积最大的城中村改造项目，采取全面改造与合作改造模式，由万科集团全程参与，打造黄埔区新的区域城市中心。

在城市更新过程中，该项目强化政府主导，提升公共服务配套水平，保护活化历史文化资源。同时，沙步旧村全面改造后还将迎来产业升级，将沙步现存的低端加工业升级为NEM(新能源、新材料)、智能制造两大主导产业，并以现代服务业为配套，打造黄埔智造产业聚集区。

此外，还将计划引入高端商务酒店及国内领先的零售商业地产开发和运营平台，打造国际品质的商业会客厅，实现传统旧村的华丽转身。

“广州城市更新经验做法对顺德有较强的启发作用，今后将继续加强两地城市更新方面的工作交流。”梁伟沛表示。

实际上，经历了大刀阔斧的“村改”，顺德腾出了大片的高质量发展空间，当前，全区正乘势而上，将全面进入以国土空间规划为抓手，通过城市更新促进城市品质提升和城乡融合的“城改”阶段，旧厂房、旧村居、旧城镇共同成为新阶段实施的关键。

下阶段，城市更新将是顺德打造城市竞争优势和决胜未来的发展战略和重要路径。

区村改办相关负责人表示，接下来，顺德将探索推行“片区统筹”建设模式，遵循政府引导、市场运作、规划约束、依法依规、有序推进、公众参与的原则，积极引入具有成熟规划建设经验和经济实力的一线知名公司，按照“规划、建设、运营”全生命周期一体化的“片区统筹”模式推进建设。

“通过加大片区统筹开发研究，针对不同区域现状，制定科学的统筹模式。”该负责人介绍，将根据特定发展目标，对相对成片区域，以规划实施为目的，利益平衡为基础，综合运用规划、土地、产权、货币和相关政策，优化整体空间结构，实现片区土地开发和规划实施联动，推进片区整体开发建设、提升城市功能，实现片区整体利益平衡、保障重大公共配套设施落地及基础支撑能力系统提升，整体提升城市品质和形象。