北川：打赢脱贫攻坚战 实现高质量跨越发展

一座座崭新的大桥取代人工溜索，飞架在湍急的河流上；一条条坑洼不平的泥巴路变成了宽阔的水泥路……绵阳市北川羌族自治县的崭新面貌令人惊叹。

北川曾是“5·12”汶川特大地震极重灾区、少数民族地区、革命老区、边远山区和秦巴山连片特困地区“五区合一”的贫困县，2014年全县有建档立卡贫困村93个、贫困户6929户、贫困人口20384人，贫困发生率为14.08%，贫困发生率居绵阳市第一，在秦巴山连片特困地区34个县中排第14位。

脱贫攻坚以来，北川始终把打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力，尽锐出战，最大限度降低疫情灾情影响，最大力度清零整改问题，最大广度凝聚攻坚合力，最大程度巩固脱贫成果，全面实现了贫困县摘帽、93个贫困村退出、20539名贫困人口脱贫，脱贫攻坚圆满收官，健康扶贫工作得到国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬，李光辉同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，荣获全国脱贫攻坚创新奖，北川连续4年获评“全省脱贫攻坚先进县”，中央广播电视总台《经济半小时》《焦点访谈》栏目分别对北川精准扶贫代理记账、脱贫摘帽后巩固脱贫成效的做法进行专题报道。

□北川县委县政府

全力以赴 巩固脱贫成果不松劲

2018年，经省政府批准，北川羌族自治县退出贫困县序列。在脱贫摘帽后，北川保持攻坚责任体系不变，切实做到“四不摘”，继续做到县、乡、村、社、户“五级”责任体系不变，坚持5大沟域作战片区主官领战、19个战区集团会战不变，始终做到领导不松手、干部不松劲、工作不松懈。

保持政策套餐力度不减，继续执行“1个‘十三五’脱贫规划+7大扶贫工程+15个专项规划”的政策体系，常态化落实教育、医疗、住房等扶贫政策，构建强有力的专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。依托“结亲帮万户、奔上小康路”活动，全县近7000名干部职工与5万多农户结对认亲，保持帮扶力量重心不移。

同时，推进制度建设完善，强化项目监管，发挥资金效益，为长远发展打好基础。完善《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等文件，进一步规范扶贫项目建设、资金管理程序，有效提高扶贫资金项目风险防控的针对性。持续加大资金投入，2020年整合资金3.12亿元，安排项目213个，推动基础设施、产业项目等持续提升。用好用活产业扶持基金，累计使用11612.8万元，使用率173.53%，扶贫小额信贷分险基金等“四项基金”累计惠及近2万人次。常态化开展“村务公开面对面”“纪检干部入户访廉情”等活动，推广“互联网+精准扶贫代理记账”模式，实现财务、村务、扶贫信息公开透明。

为确保脱贫成果不“褪色”，特别是面对疫情、灾情，北川抓牢“全覆盖”发动、“保姆式”保障、“店小二”服务、“远程式”开单、“浸润式”文明五项工作，筑牢致贫、返贫防线。

2020年以来，北川组织线上线下招聘会34场，提供就业岗位44251个，开发公益性岗位3052人次。全县贫困劳动力外出务工达7735人，比去年增加178人。研制出台《全面巩固提升脱贫质量的实施意见》，下达资金450万元，最大力度降低因灾致贫风险，及时抢通保通道路、电力、通讯等基础设施，对230户住房受损的贫困户和所有受灾农户全部妥善处置，住房重建全面启动，竣工率达到97.11%，政策兑现率达到92.33%。研制“农户临界贫困预警处置办法、基金使用管理细则”等制度，动态设立100万元贫困预警应急处置基金，采取产业就业扶持、防贫保险等措施，分级分类扶持临界贫困农户共222户587人，筑牢“两不愁三保障”防线。

立足特色 夯实产业发展后劲

北川结合地域特色，研制出台并认真贯彻《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，围绕6大主导产业，着力发展特色产业，拓宽群众增收途径。2020年新增农业产业基地48个、面积2.26万亩，新增新型经营主体139个，累计培育现代农业园区6个，打造高山蔬菜、魔芋等“五大特色基地”75万亩，中羌药材30万亩，“三品一标”认证农产品达43个，建成冷水鱼、白山羊等特色养殖基地213个，获评四川省有机产品认证示范区。

结合近年来道路等基础设施建设的大发展，北川大力发展全域旅游，获评“天府旅游名县”，游客接待人数和旅游综合收入年均增长20%以上。大力发展“互联网+电子商务”，累计建成168个乡村电商服务站点，帮助群众累计实现销售收入4200余万元,服务业增加值增速连续4年位居绵阳全市第一。同时，研制《促进农产品商贸流通引领农产品消费扶贫激励办法》，累计入选《全国扶贫产品目录》的扶贫产品267个、供应商30个，销售额达1.31亿元，“扶贫832”平台入驻供应商19家，已上线产品579种。2020年，贫困人口人均纯收入达到12687元，比上年增长15.06%，比2014年建档立卡时的2583元增加了4.9倍。

面向未来 推动乡村振兴全面落实

按照中央、省、市关于实施乡村振兴战略工作部署，北川以党史学习教育为契机，做实“大调研、大走访、大排查”活动，深入调研脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接中存在的短板、弱项，走访了解群众急难愁盼问题，收集群众的揪心事、烦心事和基层治理的堵点、难点，全面排查基层矛盾、纠纷、风险隐患，及时回应群众需求，统筹推进乡村振兴。2019年成功争创省级实施乡村振兴战略先进乡镇1个、示范村4个；争创市级实施乡村振兴战略先进乡镇1个、示范村5个；命名县本级实施乡村振兴战略先进乡镇12个、示范村49个；2020年成功创建市级实施乡村振兴战略先进乡镇1个，省、市级示范村4个；先进乡镇、示范村总数位列同类区县前列。

围绕“做大规模、做优品质、做响品牌”目标，北川持续推动“建基地、创品牌、搞加工、促融合”，以现代农业园区建设为抓手，大力发展“6+3”主导产业，现代农业发展质效明显提升。目前，北川成功创建7大县级农业园区。打造“大禹故里”“北川茶叶”等北川名片，推出亮点农特产品。加快新型经营主体培育，全县农民合作社总数达到557个，家庭农场总数达到420家。

围绕实施产业倍增发展、交通设施建设、城镇建设提升、美丽乡村建设和基层治理能力“五大攻坚行动”，聚焦村容村貌提升、厕所革命、农村生活垃圾和生活污水治理“四大重点”，纵深推进农村人居环境整治。全县农村卫生厕所普及率达到96.9%，行政村生活垃圾处理率达到100%，生活污水治理率达到69.3%，分别高出全市5.12、1.01、2.3个百分点。成功培育“美丽四川·宜居乡村”达标村187个。

建成4个全国文明村镇、3个省级文明村镇、33个市级文明村镇，建成县级文明实践中心1个、文明实践所19个、文明实践站200个、文明实践点100个。乡村治理典型案例《基层治理助力“大鹏”展翅高飞》入选人民网2020全国“创新社会治理典型案例”100篇，为全国创新社会治理提供了经验。

以村级建制调整改革为契机，实现建制村减少108个，减幅34.84%，发展资源更加聚集、发展动能更加强劲。一是注重涵养文明新风，建成省级文化扶贫示范村13个，评选星级文明家庭1100余户，成为全国农村精神文明建设试点县。二是开展环境整治，深入开展“清洁、健康、礼仪”三大行动，通过“改厨改厕建院坝建入户路”行动，累计完成改厨10329户、改厕12148户、院落硬化8547户，完成通车入户路624公里、步行便道38公里，建成幸福美丽新村277个。三是突出典型引领，坚持智志双扶，深化“脱贫攻坚说变化，感恩奋进跟党走”活动，持续激励贫困群众自立自强、感恩奋进，涌现出一批典型人物。

为夯实乡村振兴的长远基础，北川落实县委领导联系优秀人才机制，出台《“羌山英才卡”制度实施办法（试行）》，推动落实有利于人才稳定的政策措施。积极开展高素质农民培育，累计培育新型职业农民2000余人次。深入与浙江大学、复旦大学等合作，常态化举办专题培训班，累计培训乡村振兴干部人才1000余人次。深入实施优秀农民工回引培养工程，成功回引优秀农民工村干部44人，107个涉改村全覆盖实现“一肩挑”。大力发展农村集体经济，全县累计实现集体经济收益1400余万元，全面消除空壳村，共建立集体经济组织2012个，确认集体经济组织成员19.3万人，助推成员变股东，统筹清理出资源性资产322.93万亩、集体资产14.17亿元。