两项改革后，如何“唤醒”镇村闲置资产？德阳这样推进“后半篇”文章

川观新闻记者 余如波

“以前没有固定的地方练舞，现在这里不仅有舞蹈室，还可以锻炼、泡脚，非常好。”12月8日，在德阳市旌阳区天元街道德邻中心·青甜扬嘉综合体内，天元街道嘉新社区巾帼舞蹈队队长邓绍蓉一边带领队员们练舞，一边夸赞道。

旌阳区原扬嘉镇政府闲置办公用房被打造为德邻中心·青甜扬嘉综合体（旌阳区委宣传部 供图）

近日，德邻中心·青甜扬嘉综合体正式启用，成为旌阳区首个城郊型片区综合体。2019年，在乡镇行政区划调整中，旌阳区撤销天元镇、扬嘉镇和天虹街道，设立天元街道。闲置下来的原扬嘉镇政府办公用房，被打造成上述综合体。

两项改革后，不少镇村公有资产闲置下来。德阳分层分类制定盘活方案，结合实际创新方式方法，多措并举盘活用好，不断提高综合利用效率。

“两效”并举 “唤醒”镇村闲置资产

德邻中心·青甜扬嘉综合体占地10.5亩，建筑面积2380平方米，服务人口达2.6万人。走进其中，舞蹈室、乐器室、书画室等一应俱全，还有家庭医生长期驻点，为社区老人建立健康档案，开展健康咨询和服务。同时，还设置了便民服务大厅、企业一站式服务区、法务服务区等功能区，一站式打造15分钟便民服务圈。

“天元街道成立后，成为旌阳区面积最大的街道，为了给百姓尤其是居住较远的中老年居民就近提供服务，我们盘活了原扬嘉镇政府闲置办公用房。”谈及设立综合体的初衷，天元街道党工委委员、宣传统战委员、副主任阳国琳说。

在旌阳区孝感街道红伏村，曾经的农机站如今变身为村史馆兼游客接待中心。“区别于传统川西民居，红伏村保留了具有上世纪五六十年代特色、受苏联影响的乡村建筑风格。我们在原有风貌上进行现代化加工，红砖瓦房的设计改造既盘活了村集体资产，又让历史遗迹焕发新生。”项目设计方袈蓝建筑相关负责人表示。

盘活镇村闲置房产，不仅能便民惠民，还成为拉动集体经济增长的有效手段。绵竹市委、市政府安排部署盘活用好镇村公有资产工作后，10个镇、2个街道、5个市级部门派出机构和100个行政村、41个社区迅速展开了调查摸底。

在绵竹市清平镇棋盘村，废弃的水厂变身为“棋盘部落”主题民宿（左侧王冠状建筑，王平 摄）

清平镇棋盘村废弃的水厂变身“棋盘部落”，九龙镇废弃的砖厂改建为窑洞风情的九龙山·花厢酒店，九龙镇无人申请居住的廉租房打造为九龙山·花宿酒店……截至今年11月底，绵竹市32宗国有资产、41宗集体资产全面盘活，闲置资产被再次开发利用后，预计提供就业岗位1500余个，年营业收入达5000余万元。

探索“三书模式”，推进依法规范流转

绵竹市村级建制调整后，孝德镇原石河社区、原白衣村合并为文河社区，原石河社区居委会约900㎡办公用地闲置下来，其中包括500多㎡办公用房。如何转化为集体收入社区居民？“如果由社区出面招租，一年租金可能就一两万块，而且过程缺乏监督，老百姓有理由怀疑干部从中谋利。”文河社区党支部书记李忠全说。

在旌阳区孝感街道红伏村，曾经的农机站变身为村史馆兼游客接待中心（旌阳区委宣传部 供图）

经过反复权衡，文河社区经孝德镇政府批复同意及社区两委会、居民代表大会同意后，将房屋使用权委托给成都农交所德阳所绵竹服务中心，以电子竞价会的方式进行流转。2位竞买人经过41轮的激烈竞价，最终以70000元/年的价格成交，溢价率75%。“这也让文河社区集体收入翻倍。”李忠全表示，下一步，文河社区将在基础设施建设，以及老年人、残疾人、贫困子女等弱势群体福利保障方面继续加大投入。

村民闲置农房同样受益于该模式，广汉市高坪镇就借此打造了不少民宿、农家乐。“不过，在使用权流转过程中，怎么证明房子是农户本人的，如何确定房子是不是违建等问题，往往让交易者顾虑重重。”高坪镇政府相关负责人说。

德阳沿用了此前创新推出的“三书模式”，即在办理农村闲置房屋使用权流转中，引入律师事务所和公证处的法律服务，进行相关规范设计、实质性审查并依法固定证据资料。交易签约完成后，由律师事务所出具《律师法律审查意见及见证书》，公证处出具《公证书》，农交所出具《交易鉴证书》，推进依法规范流转。

据统计，自2018年3月创建“三书模式”以来，德阳已完成闲置农房使用权流转342宗，交易金额5243.66万元，每宗均价超过15万元。