“一核”引领“二元”支撑“三治”协同—— 北川桃龙闯出乡村治理现代化新路径

大鹏村白果树院子通过人居环境提升和产业提档升级，成了远近闻名的“干净院子”“文明院子”“幸福院子”，12户农户庭院亮净、精神焕发，并分别搞起了苗圃种植和仔猪养殖，2020年人均年收入已达到20234元。

铁龙村刘某某通过种植中药材发家致富，但其年迈的母亲一直住在路边小破屋里，乡、村、组三级干部轮番上阵讲道理、讲人情、讲法律，通过道德法纪评议堂批评教育，刘某某深刻认识到自己的错误，随后将母亲接进宽敞的新楼房，并为其添置新衣、购买新家具，一日三餐尽心伺候。

桃红村支部原是软弱涣散党支部，2019年支部班子成员被纳入360支部管理，乡党委书记熊英作为“一对一帮扶责任人”，对该支部班子成员开展多种形式的帮扶教育，使得支部凝聚力、向心力、战斗力不断提升。2020年，该村与芽地村合并为五龙村后，成功创建为四川省“六无”平安村……

这些故事，都发生一个深山小乡——北川羌族自治县桃龙藏族乡。近年来，桃龙乡以和谐、幸福、美丽新桃龙建设作为工作总目标，将党建作为推动一切工作的核心抓手，瞄准组织产业、自治、德治、法治、环境五个“靶点”，从平台搭建、资源整合、职能转变、方法改进、手段创新五个方面着手，走出了一条支部牵头、党员示范、党群共治的乡村治理路径，实现了由穷到富、由乱到治的华丽嬗变，打造出了山区民族地区乡村治理现代化的新样板。

强化党建引领推动治理“有根”

坚持以党建引领基层治理，着眼“抓治理就是抓党建，抓党建就是促治理”的整体思路，桃龙乡构建了党委（支委）书记第一责任人、党建副书记具体责任人、全体党员干部为工作队成员的“1+1+N”乡村两级基层治理体系，一体推进“党建+治理”工程，推动党建和基层治理深度融合。

桃龙乡以书记“3+2”项目为契机，加强党组织规范化建设，规范组织生活，增强党支部凝聚力、战斗力。开展“五星级支部”评选活动，以创建促提升、以示范促带动，不断加强班子、队伍、制度建设，激励支部发挥作用，全面提高群众满意度，不断夯实“战斗型”堡垒。

同时，通过开展“五星级党员”评比，实施无职党员“分类建组、设岗定责”管理，发挥党员先锋示范作用，创新“1344”工作法，建立党员联系制度、帮扶制度、责任制度，推行“管家式”服务，建强“服务型”队伍，全乡213名党员与952户农户结亲，打通了联系服务群众“最后一米”。

积极组建“功能型”支部，打破村域间思维、机制、资源等壁垒，联合九成村、大鹏村等6个村（社区）共同成立乡村振兴党总支，将地域相邻、产业相辅、优势互补的村，按照民宿旅游、养殖产业、人居环境、在外人才等分类成立4个党支部，以组织联建为统领组建发展联盟，推动产业联姻、人才联动、文化联培、生态联育，根据党员个人意愿、技能特长等统筹纳入各党支部管理，有效转变各自为战、单打独斗的传统思维，实现抱团发展、联合发展、协同发展。

突出“二元”支撑推动治理“有型”

聚焦山区农村产业基础薄弱、基础设施建设滞后、人居环境脏乱差、农民收入水平较低等治理堵点，找原因、找方法、找切口，桃龙乡坚持因地制宜、分类施策，实施了人居环境提升、产业发展壮大“两大工程”，构建“二元”支撑体系，进一步厚植基层治理发展根基。

实施人居环境提升工程，桃龙乡既注重“面子”，更注重“里子”。去年以来，共争取项目资金建设提升水泥路总里程70公里，泥碎路总里程35公里，实现了村村通水泥路；深入实施“五改三建”“两改一建一入”项目，改厨房594户，改厕869户，改院落458户，设立6座垃圾收集房，设置垃圾桶1100余个，建设污水处理厂2座，切实解决了农村垃圾乱丢乱扔、污水乱排乱放问题。为构建长效机制，该乡还创新了“示范点+公益性岗位+督查考核”模式，聘请公益性岗位35个，组建村级保洁队伍6支，通过村组入户督查、群众相互监督、公益性岗位清扫的联合整治模式，督促群众逐渐形成院落路道整洁、庭院亮净、物品农具摆放有序的好习惯。

实施产业提档升级工程，桃龙乡注重“三产融合”，针对边远山区产业结构单一、抵御市场风险能力薄弱等突出问题，立足本地实际，夯实一产、做优二产、提升三产，规划“民宿、乡居、乡宿”乡村旅游产业布局，不断强化产业支撑力，推动三产深度融合，拓宽农民致富增收渠道。

做优发展规划，优化产业结构，桃龙乡根据各村空间结构、资源禀赋和优势产业特征，规划建成“一门户两沿线”产业布局，因地制宜发展苗圃、中药材种植及生猪、肉牛养殖产业，并出台《桃龙藏族乡鼓励中药材发展的十条硬措施》，打造了全县首个现代中药材产业示范园，修建中药材初加工车间，强力助推中药材产业扩规模、提质量、创品牌。

壮大集体经济，增强造血功能，桃龙乡采取“企业+合作社+农户”村企联结模式，培育省级中药材合作社1个，县级合作社3个，规模化发展产业，打造“二金黄”水磨玉米面、黄连花茶、九成号玉米酒的“桃龙三宝”品牌形象，推动集体经济组织做大做强。同时采取多样化投资手段，平衡收益和风险，确保了集体经济组织年平均收益率达5%。

延伸产业链条，促进产业融合，桃龙乡构建了“农业+”多业态产业发展体系，发展现代农产品加工业，并实施农旅融合发展战略，启动茶马古道遗址恢复项目，通过“1+2+N”新模式打造出了“花间·桃龙”精品民宿示范点，并引导全乡农户建设一批特色农家院落，形成了“民宿、乡居、乡宿”现代农村旅游产业布局。

深耕“三治”协同推动治理“有魂”

始终坚持问题导向，不断改革创新，桃龙乡在充分尊重传统习俗的基础上，大力发挥本地特色文化，突出村民主体地位，促进基层治理由政府主导向多元主体参与转变,构建自治、法治、德治“三治”协同的治理闭环体系，实现了乡风更美、民风更纯、社会更安。

通过“一约一会”自主管理、“一校一队”自主教育、“三会一堂”自主监督搭平台、建机制、聚民心，打通群众参与渠道、激活群众参与积极性，全乡各村真正实现了“村里的事村民说了算”。通过构建“一村（社区）一法律顾问”工作机制、“四个一”矛盾调解机制、“五个一”平安建设机制，大力推进法治乡村建设，构建起“大综治、大平安”工作格局，实现了矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡,急事不过夜、难事不上交”。同时，桃龙乡充分发挥道德教化作用，深入挖掘藏羌文化、民俗文化、红色文化和感恩文化“富矿”，涵养社会主义核心价值观，通过建强文化阵地，弘扬文明新风，选树先进典型，引领文明新风，丰富文化活动，升华文明新风，构建起了“以评立德、以文养德、以规促德”的德治建设体系，源源不断地激发出了广大群众的自治内力。

“下一步，我们将继续大力实施‘生态立乡、产业富乡、旅游活乡、文明强乡’战略，坚持‘一核’引领、‘二元’支撑、‘三治’协同，把桃龙建设得更加和谐、幸福、美丽，为建设‘大美羌城、生态强县、繁荣北川’贡献桃龙力量！”桃龙乡党委书记熊英说。（杨檎）