古蔺县“五个坚持”推动资源集聚，走出中心镇改革“二郎路径”

为充分激发中心镇发展活力，推动中心镇发挥辐射带动能力，古蔺县以乡镇片区改革为契机，以二郎镇为蓝本，坚持做足酱酒特色、彰显产业优势，聚力优化管理体制、创新运行机制、全面赋权强能，探索走出一条片区中心镇高质量发展的改革路径。

（图为：古蔺县二郎镇）

坚持创新激励，全面优化机构编制资源配置

探索创新管理体制机制，深入推进“扁平化”管理，优化编制资源配置、强化领导力量配备，有效提升二郎镇管理服务效能。一是优化机构设置。坚持“一类事项一个机构”原则，打破行政和事业职能划分，统筹重组片区职能机构，采取“基础+特色”模式，在设置党建、社会治理、综合执法、便民服务机构的基础上，由二郎镇根据自身资源禀赋、产业发展等，在限额内自主设置产业发展、村镇规划建设等特色机构，实现机构设置平台化、科学化。二是创新编制激励。建立二郎镇编制评估激励机制，定期评估编制使用效能，实行动态调整。通过首轮评估激励，增加二郎镇行政编制1名、事业编制3名，采取考调、选调、直签等多种方式支持二郎镇满编运行。三是强化领导力量。在限额内采取分布核定、动态激励的方式，统筹调剂增加二郎镇人民政府领导班子副职1名；综合行政执法队队长按副科级配备，便民服务中心主任按副科级管理。中层干部职数实行总量控制、自主设置，全面提升二郎镇执政效率能力。

坚持扩权赋能，突出抓好中心镇权责管理

深入推进“放管服”改革，突出抓好“三个权”，推动管理重心下移、执政资源下沉、关联要素下放，确保基层权力给基层。一是赋予行政权。赋予二郎镇重大事项建议权和规划参与权，并将二郎镇迫切需要的城镇管理、安全生产、市场监管、自然资源等领域169项行政权力事项分批下放，规范职责准入，提高其统筹经济社会发展和社会治理的能力。二是扩大管理权。将县级派驻二郎镇自然资源站、市场监管所、县医疗保险服务中心编制、人员、经费统一下放实行属地管理。二郎镇公安派出所、司法所由二郎镇“代管”，二郎镇公安派出所正式民警不低于10人，并按1:1比例配备警务辅助人员，二郎镇司法所不低于2人。辖区内的学校和卫生院实行二郎镇和县级部门“双重管理”，通过全方位扩权赋能，提升二郎镇“块统”能力。三是规范使用权。厘清二郎镇与经开区管委会、县级有关部门职责边界，编制公布二郎镇权责清单和属地事项责任清单，实行动态调整。推进行政权力运行标准化建设，编制工作手册，明确设定依据、运行流程、实施机构、办理标准、监督检查等基本要素，确保权责一致、权责对等。

坚持政策扶持，聚力强化基础要素保障

围绕“健身强能”，以加强财税政策、投融资、项目规划“三个保障”为抓手，突出政策倾斜扶持，全力加快区域经济中心镇建设。一是加强财税保障。将二郎镇辖区内产生的地方税收收入（郎酒集团除外），以及体制规定收入范围内征收的各项收入全额归二郎镇所有。出台二郎镇服务郎酒发展考核评估激励办法，加大对二郎镇专项和转移支付补助力度，建立事权与支出责任相适应的财政管理体制，助推二郎镇跨越发展。二是强化投融资保障。组建二郎镇国资公司，在二郎镇设立金融服务港湾，持续开展高质量“政银企”对接。鼓励民间资本参与二郎镇建设和发展，逐步形成财政资金引领、金融机构支持、民间资本参与的多元化投入格局。三是突出项目保障。以经济区思维调整完善二郎镇“十四五”发展规划，编制郎太片区乡村国土空间规划。建立二郎镇用地指标权重增加、计划单列制度，优化调整二郎镇基本农田保护布局，用地指标、关键领域项目优先向二郎镇倾斜，进一步提升二郎镇发展潜力。

（图为：二郎镇郎酒厂区）

坚持人才引领，健全完善选人用人机制

聚焦二郎镇“两个百强镇”建设目标，不断强化干部队伍建设，健全引人用人机制，推动人才向白酒、规划、统计等关键领域集聚，助推二郎镇高质量发展。一是强化队伍建设。持续选优配强二郎镇党政领导班子，对业绩突出、表现优秀的党政正职，优先推荐为县级领导干部人选。打破行政、事业身份限制，由二郎镇自主选拔任用中层干部。建立健全考核激励机制，在公务员和事业人员的晋级晋升、岗位聘用、职称评定和年度优秀考核等次比例上适度倾斜，激发广大干部干事创业活力。二是强化人才招引。完善酱酒人才引进、培养、激励机制，出台古蔺县酒业人才专项政策，实施招商引资、招才引智“双招双引”战略性先导工程，打造“酱酒人才特区”。统筹设置特设岗位，用于引进急需紧缺高层次专业技术人才。三是强化编外用人。加强对编外人员计划的宏观调控，积极推行政府购买服务，对适宜采取市场方式提供的公共服务和事务性、辅助性工作，交由社会力量承担，有力提升公共服务质量和水平。

（图为：二郎镇郎酒厂天宝洞藏酒）

坚持深化改革，着力构建基层治理新格局

持续深化综合行政执法和行政审批制度改革，优化基层网格化治理体系，以“三个一”工作机制，构建基层社会治理新格局，不断提升基层社会治理水平。一是实施“一支队伍管执法”。加强二郎镇综合行政执法队伍建设，实行全员持证上岗，县农业农村局、县卫生健康局、古蔺生态环境局分别指派1名具有执法资格人员，接受二郎镇综合行政执法队统筹协调。建立郎太片区综合行政执法联动协调机制，完善县镇间、镇镇间的案件移送抄告、执法案件协调会商和案件分类处理等制度，形成信息互通、资源共享、联动协作的综合行政执法工作格局。二是实施“一枚印章管审批”。在二郎镇便民服务中心设立郎太片区企业服务专窗，明确发改、住建、水务等县级相关部门指派分管领导和1名业务人员到二郎镇开展延伸服务，每周不少于1天。全面启用“行政审批专用章”，推广使用“一件事一次办”APP，加快复陶便民服务分中心、村（社区）便民服务站建设，打通便民服务“最后一公里”。三是实施“一张网格管治理”。建立二郎镇指挥调度中心，整合各类管理网格，构建镇、村（社区）、村（居）民小组三级“一张网”管理体系，每个网格配备1—2名网格员。畅通7312345“镇呼县应”联络机制，通过“互联网+”等大数据手段，促进信息技术与社会治理深度融合，着力构建上下联动、左右协同、内外协调的基层治理新格局。

图为：二郎镇综合行政执法人员开展执法

（图为：二郎镇便民服务中心）

图片由二郎镇提供

（县委编办 孙会 梅良松）