积蓄发展动能 释放发展活力——修武县创建自然资源节约集约模范县纪实 天天快看点

河南经济报 记者 杜美丽 通讯员 薛海江

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修武县自然资源局以创建自然资源资源节约集约模范县为抓手，积极探索节约集约利用资源的有效途径，并走出一条符合县域特色的节约集约之路，使自然资源的利用效益和开发水平大幅度提高，为百姓安居乐业腾出空间，为地方经济的可持续发展奠定了基础。近日，经县级申请、省级推荐、专家评审和社会公示，自然资源部公布了全国首批自然资源节约集约示范县(市)，焦作市修武县榜上有名，示范期为2023至2025年。

健全机制 营造氛围

修武县北山南川、山川各半，总面积611平方公里，人口27.4万人，辖8个乡镇，187个行政村,全县现有耕地面积36.9万亩，其中基本农田保护面积32万亩，人均耕地面积1.33亩，耕地后备资源严重匮乏，建设用地压力很大。修武县委、县政府高度重视创建工作，将创建工作纳入了县政府议事日程，成立了以县长为组长，自然资源、发改委、财政等部门为成员的自然资源集约节约模范县创建活动领导小组，并明确了各成员单位的工作职责;建立了例会制度，专题研究创建工作，还抽调专门工作人员负责创建工作，建立起政府统一领导，自然资源部门组织协调、相关部门分工负责、齐抓共管的工作机制，为创建活动的开展提供了组织保障。

为了确保创建活动的扎实有效开展，县政府制定了自然资源节约集约示范县(市)创建工作方案，明确了工作目标、工作措施、时间安排和工作要求，并定期通报工作进展，协调解决创建工作有关重大问题。本着更高、更优的原则，分别制定了城区、工业、商住、公共服务设施等指标评价体系，为推进土地节约集约利用提供了技术标准。

修武县利用“世界地球日”、全国土地日等时机，通过广播、电视、悬挂横幅等方式，开展节约集约用地宣传，并开展县、乡(镇)、村级干部自然资源法律法规培训，在全县范围内开展动员宣传活动。各乡镇在主要位置悬挂宣传标语40余条，张贴宣传标语2300余条，使干部群众节约集约用地法律意识进一步加强。

科学规划 有保有压

修武自然资源局以规划为龙头，以盘活闲置地、提高土地利用率以及农村土地综合整治为重点，以解决目前用地粗放、浪费严重为突破口，在深入调查研究、广泛征求专家意见，充分尊重群众意愿的基础上，编制了《修武县国土空间总体规划(2021-2035年)》和8个乡镇国土空间规划编制规划，明确了2021-2035年修武县国土空间规划目标、结构和布局，围绕生产、生活、生态“三生融合”，立足修武县发展实际，统筹交通、水利、能源等用地需求，优化农业、生态、城镇空间布局，保护基本农田红线、保护生态红线和城镇开发边界，把耕地和永久基本农田保护红线放在首要和优先位置，坚持稳定耕地应划尽划、应保尽保，形成全县国土空间开发保护“一张图”，为修武县“生态立县、文化兴县、工业强县”战略目标和发展经济以及保障粮食生产提供了资源保障。

该县在节约集用地方面严把“三关”。 一是严把项目预审关。按照“有保有压”的原则，优先保障高新技术企业、资源综合利用项目用地。凡是不符合规划、无用地计划的，坚决不予批准;对不符合产业政策的高耗能、高污染、产能过剩的项目，坚决不予审批。二是严把土地出让关。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，由县公共资源交易中心通过互联网上交易系统进行交易，充分体现了公开、公平、公正。三是严把项目建设关。项目建设单位依法取得国有建设用地使用权，必须严格按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的要求进行建设，并加强供后监管;建立建设用地批后公示制度，要求土地使用权利人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，接受社会监督;各监管部门发现土地使用权利人有违规违约使用土地，有可能造成土地闲置的，及时提醒土地使用权人依照规定、审批内容和合同约定使用土地。

修武县大力实施创新驱动、开放带动战略，全面推进工业企业向经开区集中，打造了经开区、热电综合利用产业园“一区两园”工业格局，区内有神华国能、中铝中州分公司、万方铝业等一批国内知名企业，培育形成了光电产业、装备制造和铝深加工产业体系，以装备制造和食品加工业为主导产业，建设20栋多层标准化厂房，先后引进佰役安、江苏华芳等170多家企业，实际用地比原先申请的节约近千亩，土地产出率在河南省评比中名列前茅，被省政府授予“二星级经开区”称号。

创新思路 深度挖潜

修武县在盘活用地上下功夫，由向上争取指标向内部挖潜为主、由全面保障向重点项目保障，重点在存量土地挖潜上下功夫。县政府印发了《关于开展全县闲置土地清理处置工作方案的通知》等相关文件，还将闲置低效利用土地处置工作列入年度目标考核，仅2022年就完成处置闲置土地383.73亩，超额完成省自然资源厅对我县下达的任务量，位居全市第一。

近年来，该县全力推进土地整治，先后完成了五里源等3个乡镇土地整治项目等两个土地综合整治项目，投入资金10808.25万元，整治土地6000公顷，有效提高耕地质量，保障农业生产增产增收;扎实开展城乡建设用地增减挂钩，累计完成增减挂钩项目7个，保障建设用地2393亩;积极推进工矿废弃地复垦利用，累计完成土地复垦项目2个，复垦面积214亩，累计投入资金685万元，产生新增耕地面积指标209亩，为县域经济发展提供了有效土地保障;积极推进存量土地盘活工作。出台相关政策，利用“退二进三”、“腾笼换鸟”等政策鼓励城区工业企业搬迁至经开区、大力推进城中村改造，进一步盘活了城区内的存量建设用地，提高了用地效率。

强化监管 加大执法力度

修武县立足于“堵源头、打重点、断后路”的工作思路，完善了动态巡查、部门联动等相关制度，推进自然资源执法监察工作关口前移，重心下移。该县严格落实耕地保护目标责任制，坚守耕地保护红线，加大县、乡、村三级网格化责任管理，利用智慧“天眼”系统和全县762名“一网三长”网格员对违法乱占耕地和林地开展日巡查、周检查、月督查，加大日常监管，严厉打击乱占耕地的各类违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”; 加压推进各类专项整治活动，对违法违规占用耕地、私采乱挖、私搭乱建等违法违规行为进行全面整治;北山治理坚持“防堵疏”三结合，开展联合执法5次，刑事立案2起、行政处罚16起，罚款36万元。