苏州首例开发区人大代表联席会议制度实施 为开发区高质量发展再添一道保障

4月9日，苏州吴中经济技术开发区人大代表联席会议召开2021年第一次全体会议，标志着开发区人大代表联席会议制度在吴中区正式落地，这也是全省领先、苏州首例实施的开发区人大代表联席会议制度。

作为经济功能区，开发区在行政体制上是上一级政府的派出机构，不是地方一级政府，又实际行使着地方一级政府的职权，但没有相应的国家权力机关，人大监督工作在一定程度上“缺位”。随着近年来开发区从单一功能区向城市综合区转型，加强和完善开发区人大制度建设，把开发区行政权力的产生与运作依法纳入法治轨道，十分迫切和必要。

苏州作为开放大市，目前共有14个国家级开发区，是全国国家级开发区数量最多、种类最全的城市。除了苏州高新区（虎丘区）等在“区政合一”管理体制下设立人大机构，不少在行政区划上处于县（区）内部的开发区，正是人大监督的薄弱点。如何实现人大监督全覆盖？如何为开发区层面高质量发展增添一道保障？吴中区展开探索。

“有了这项制度，监督更直接了！”

“有数据显示，吴中经开区每年有超过四分之一的学生采用积分入学的形式，且大多集中在城南街道，这也让辖区内的学位变得尤为紧张，怎么办？”

“去年，城南街道澄湖路学校、独墅湖中学等7所学校已经开工建设；今年，我们还将加快推进横泾中学改建工程，开工建设7所学校，建成交付5所学校。”面对人大代表问询，吴中经开区管委会副主任陆志伟这样回答。

“低效工业用地在存量更新上的速度还不够，建议加大政策支持，鼓励企业自改升级。”“许多保留村庄的面貌还未得到有效提升，要加以重视。”

在联席会召开当天一个小时的分组审议现场，针对一项项与开发区经济社会相关的热点问题，人大代表和责任部门一问一答、充分讨论，氛围十分热烈。

近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，为吴中经开区带来诸如社会保障、教育、拆迁安置、生态环境、公共服务等各种社会治理问题。吴中区委常委、吴中经开区党工委副书记、管委会副主任顾玉琪表示，如何更好发挥人大代表主体作用，实现人大工作向开发区有效延伸，成为了一项亟待解决的课题。

今年，这项工作被列入了吴中区委深改委年度重点改革任务。吴中区人大常委会经过广泛调研、协商、探讨，发布了《苏州吴中经济技术开发区人大代表联席会议制度实施办法（试行）》。根据实施办法规定，联席会议受吴中区人大常委会委托，在吴中经开区党工委的领导下，围绕辖区内经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，对吴中经开区管委会相关部门，以及下属街道办事处的有关工作开展监督。联席会议由经开区内的区级人大代表主导参与，市级人大代表列席。

“不能让开发区成为人大制度全覆盖的一种‘例外’。”吴中区人大常委会主任张炳华介绍，以吴中经开区为例，以前，辖区内的吴中人大代表受限于层级原因，开会时提出的建议大多无法直接反馈至经开区，现在有了这项制度，大家可以直面经开区相关部门，畅所欲言。

“作为一名履职三届的‘老’代表，参与联席会议，反映经开区百姓诉求、强化监督的方式更直接了！”来自经开区下属越溪街道的区人大代表钟玉琴表示。

“钱花在哪了，一目了然”

联席会议上，代表们认真听取了吴中经开区2021年工作安排、吴中经开区2021年财政预算编制报告，以及吴中经开区“十四五”规划纲要。

休会时，几位代表讨论起此次公布的财政预算，不由得发出感慨：以前，在吴中区人代会上，经开区的财政预算附在区本级预算后面，往往在审查时就不单独做深入研究。“作为全区经济社会发展的‘火车头’，经开区钱花到哪、怎么花？是监督的重中之重，也有必要单独研究。有了这样的联席会议来专题审议，问题迎刃而解。”

翻看吴中经开区2020年财政预算报告，其中的一组数据尤为亮眼：教育支出超过9.1亿元，比上年增长35.7%。此外，16所学校日常运行经费、民办学校财政补贴、人工智能实验室建设经费等具体预算支出也在报告上写得清清楚楚。在众多支出数据当中，教育支出是为数不多的“不降反增”，这让代表们尤为兴奋。

“以前都不知道，原来经开区在教育领域投入了这么多资金！”汤新梅是来自横泾中学的一名教师，作为区级人大代表，首次参加吴中经开区人大代表联席会议的她，感到十分激动。“这样一来，今年经开区在教育方面要怎么投入、钱花在哪里一目了然，更方便今后和群众之间交流沟通，也能帮助我们更好地履职。”

吴中经开区人大代表联席会议第二审议组长褚会男表示，2021年经开区一般公共预算收入预算中非税收入比去年下降了32.4%，这有助于改善宏观经济指标，降低群众和企业的负担，从政策层面补齐了发展短板，优化了发展环境。“在疫情防控常态化的前提下，吴中经开区财政预算坚持了稳中求进的总基调，提升了教育、科技等科目的支出，符合吴中经开区经济社会高质量发展的要求。”褚会男说。

针对2021年财政预算编制情况，人大代表们在会上也直接给出建议，要严格执行年度预算，强化预算的严肃性和约束性，进一步盘活各类资金，坚持兜底民生。同时要继续加大支持公共卫生、教育事业等民生保障项目的建设，并进一步提高资金的使用效益。

“搭建好了平台，还要完善平台”

“建立开发区人大代表联席会议制度是一项创新举措，很有前瞻性，更具现实的深远意义。”吴中经开区人大代表联席会议第四审议组组长沈惠男说，代表们一致认为，2021年的工作要点，紧紧围绕吴中经开区的中心工作统揽全局，思路清晰，既有大的方向指导，也有明确的工作安排，很接地气。

平台有了，工作机制如何理顺？监督重点如何梳理？吴中区人大常委会副主任陆增林介绍，吴中经开区将不断完善开发区人大代表联席会议制度，综合运用听取审议工作报告、视察调研、评议、专题询问等方式，围绕经开区经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，对相关部门开展监督。联席会议还将探索行使重大事项的决定权，在经开区层面实现“关键小事”与“民主大事”的融合、人大监督权与决定权的统一。

会上，代表们还呼吁，希望通过开展一系列活动，更加关注吴中经开区的民生实事、生态环保、社会治理等问题。为此，此次会议还审议并通过了联席会议2021主要工作安排，涵盖高质量发展、资金绩效、绿色发展、民生热点、日常监督等多个方面，并细化到月。

“制度的落地，不但为人大监督在吴中经开区有效覆盖提供了有力抓手，也为推动经开区民生事务由人民当家作主提供了现实路径，为实现民主法治与经济社会相互促进、共同发展提供了现实的可能。”张炳华认为，在没有具体法规可依、没有完善样本可考、没有现成经验可循的情况下，这样的探索积累出开发区人大工作新经验。

吴中区委书记陈嵘表示，建立开发区人大代表联席会议制度是一项创新工作，对于深化人大代表对开发区事务的参与，促进开发区由管理到治理的职能升华，保障开发区经济社会稳健良性发展，具有重要意义。

交汇点记者 雷霆 盛峥