四川“两改办”召开座谈会，高质量做好长江流域县域内片区划分工作

四川在线记者 李丹

12月3日，省两项改革“后半篇”文章专项领导小组办公室召开四川省长江流域县域内片区划分工作座谈会，提出，开展县域内片区划分工作要处理好开发与保护的关系，严格遵守落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”。

四川是长江上游重要的水源涵养区和生态建设核心区，全省96.6%的水系属于长江水系，地表水资源占长江水系径流的1/3，流域面积接近长江经济带总面积的1/4，在长江流域生态安全中具有重要的战略地位。统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议召开以来，四川省各地各部门衔接两项改革“前后半篇”，对县域内发展服务治理进行了系统谋划，提出了符合市情县情、符合发展规律的片区划分方案。

开展县域内片区划分工作并以此为单元编制乡村国土空间规划，要统筹兼顾生态保护和高质量发展，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，以片区规划引领两项改革“后半篇”文章，加快实现“后半篇”文章“调适、调顺、调优、调强”的总体目标。要统筹考虑县域内的地理特征、发展水平和服务半径等因素，深入调研、深入论证、广泛征求意见，科学合理确定片区规模和覆盖范围。要统筹考虑自身资源禀赋、交通区位、产业基础和未来发展需要，准确界定片区功能定位，规范精准确定片区名称。要合理设置中心镇，综合考虑人口面积、辐射半径、产业实力、基础条件、公共服务能力、发展潜力等因素，兼顾生态保护、地质灾害防治和水资源保护，坚持以水定城、以水定产、以水定人、以水定地，发挥中心镇的集聚、辐射、服务、带动作用。

要强化统筹兼顾，处理好开发与保护的关系，严格遵守落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”，科学有序统筹布局生产生活生态空间；处理好集聚与服务的关系，统筹考虑人口城镇化和产业规模的趋势，合理确定中心镇建设标准，防止大拆大建，让中心镇既积聚资源要素又服务好整个片区；处理好存量与增量的关系，通过集中调剂、统一置换、打包租赁等多种方式在更大范围盘活用好剩余闲置资产，对新增投放的各类资源要素严格按照片区规划优化结构和投向，提升综合投放效益；处理好历史与现实的关系，顺应人口流向、交通流向、经济流向，合理划分片区，构建合理的镇村结构；处理好规划与留白的关系，通过定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定空间等方式，保持规划适度弹性，为未来发展科学留白。

省发展改革委、自然资源厅、农业农村厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、水利厅有关处室负责同志，长江流域部分县（市、区）分管负责人及民政局长、自然资源局长参加会议。