全国仅有极少数省份未拉闸限电 其中之一是……

四川在线记者 张彧希

电煤库存达523万吨，远超国家发展改革委下达的483万吨目标任务；外购电已落实60亿千瓦时……11月底，冬季枯水期如约而至，但四川全省参与电煤保供“大战”的各方力量，终于长长地松了一口气。

9月以来，国内“拉闸限电”现象波及黑龙江、吉林、辽宁、广东、江苏等20余个省份。国内煤价的持续走高造成火电企业发电成本骤增，“市场煤、计划电”之间的“煤电顶牛”矛盾凸显，火电企业面临着“发电即亏损”的窘境，导致了全国电力供应紧张的问题。

尽管四川是清洁能源大省，水电装机容量占比近80%，但一旦进入冬季枯水期，保电能不能保住还主要依赖于火力发电。严峻的电煤供应形势，让保供这根弦一下子绷紧。

形势有多严峻？

今年以来，四川省的电力供需形势与全国走势基本一致。1-8月四川省用电量同比增长18%，高于全国4.2个百分点，迎峰度夏期间全省用电负荷创历史新高。

基于对全国电煤电力供需形势的研判，“警报”早在8月初拉响。省经信厅8月一份情况汇报中的数据显示：全省存煤仅59万吨，同比减少238万吨，火电高负荷运行情况下仅7天左右用量。

与此同时，煤价不断攀升，在70%电煤依赖省外购入的情况下，保障电煤供应十分困难。

“受限煤减煤、进口煤减少、需求增加等多重因素叠加影响，全国范围电煤供应紧张，导致煤价高企，购煤难、发电亏，全国电煤各环节库存长期低位徘徊。”省经信厅相关负责人说，电煤价格涨至历史最高点，电煤库存跌到历史最低点，要在11月底实现存煤任务极其艰巨。

随着冬季用电高峰的到来，全省用电负荷和用电量不断攀升。据国网四川省电力公司预测，在迎峰度冬期、水电枯水期、取暖供应期、用电增长期“四期叠加”的情况下，今冬明春四川省用电最大负荷将突破5300万千瓦，同比增长8%，全网用电量1392亿千瓦时、同比增长9%，均将创历史新高。

能源保供，关系经济发展、民生需求、安全稳定。按照“内挖潜力、外扩增量、层级负责、联合保供”的原则，一场由省委省政府牵头，省市县联动、供应链上下游联动、政企联动的供应保障“大战”正式打响。

国庆大假期间，省政府主要领导先后两次召开电力电煤保供专题会，研究保供的意见措施；国庆后上班的第一天，省政府相关领导即带队赴陕西协调省外煤源；第二天，电力电煤供应保障工作协调机制召开第7次会议，对迎峰度冬工作进行全面部署……

在电煤电力供应紧张的情况下，四川省在全国率先建立了协调机制，制定印发了应急保供联动工作方案、电煤电力保障供应9条措施，多次组织电煤电力保供协调会，解决问题、推进工作。

“日监测、周报告、月考核”，压力层层传导。同时，省经信厅会同发改、财政、应急、人行等部门和国网四川省电力公司等企业共同研究起草了《四川省今冬明春电力电煤保供工作方案》和《迎峰度冬有序用电方案》，“按照国家发展改革委关于‘煤炭企业要以不低于煤炭产量85%的比例供应电煤’要求，四川省于9月下旬印发通知，明确产煤市和省属煤矿企业供煤任务。”省经信厅相关负责人说。

内挖潜力，全力推动省内能源增产增供。在确保安全生产的前提下，全省煤矿先进产能得到释放，煤矿产量得到提升。“我们做好电煤保供紧急预案，在遇突发紧急事件时，执行紧急调运，优先组织电煤发往相关电厂。”川煤集团相关负责人说。

外扩增量，多向协调多方拓展省外资源。北京、陕西、贵州、云南、山西、内蒙古……几个月来，省政府相关负责人和经信厅相关负责人冒着疫情数次北上南下，对接保供资源。“尤其是赴陕西争取电煤支持，取得突破性成效，促成双方企业在顺利签定300万吨任务合同的同时，新争取到30万吨电煤供应，并初步达成建立长期能源战略合作的意向。”

纾解困难，疏导能源成本减缓资金压力。煤电价格“倒挂”，导致发电企业“发电越多、亏损越多”。四川通过实施市场化电量价格上浮、燃煤火电上网电量补贴、高耗能行业电价上浮、省市财政补贴等各项支持，各项政策实施预计为发电企业减亏15亿元左右。

加强引导，遏制不合理用能。“坚持有保有限，有序实施高耗能行业用电价格不受上浮限制政策，限制违规用能和无序用能，遏制‘两高’项目盲目发展。”省经信厅相关负责人表示。10月，四川发布《关于全省节约用电倡议书》，针对机关单位、景观照明、商业场所、家庭社区、工业企业等发出倡议，共同做好节约用电工作。

11月3日，“四川电网2021年度今冬明春有序用电联合演练”拉开帷幕。这是四川省首次开展的大规模有序用电政企联合演练，旨在提升全省应对电力紧缺的快速反应能力和协同作战能力。“按照有序用电预案，我们的思路是‘限电不拉闸’‘限电不限民用’，确保民生和公共服务、城市运行等重点领域和重要部门用电。”省经信厅相关负责人说。

多方“合力”之下，煤来了！

满载电煤的货运列车，从省外入川：9月，全省日均进煤3.6万吨、10月日均2.4万吨、11月日均进煤12.6万吨；省内煤矿加速运转：8月以来，省内煤矿新增复工复产35处，释放产能近810万吨/年，供应电煤从8月日均1.7万吨，提高到11月的日均4万吨。

电煤库存充盈起来：从历史低点的59万吨，到10月中旬170万吨、11月中旬348万吨……11月30日，四川省电煤库存达523万吨，远超国家发展改革委下达的483万吨目标任务。“单日最大进煤量达到22.9万吨，创历史新高，把不可能变成了现实。”省经信厅相关负责人说。

截至11月28日，全省主网火电厂存煤497.5万吨，按95%开机负荷测算，可用天数均在20天以上。

同时，国网四川省电力公司全力落实外购电量和留川电量，外购电计划80亿千瓦时已落实60亿千瓦时，全力争取白鹤滩水电站留川电量65亿千瓦时。

数据显示，1—10月，全省全社会用电量2704.7亿千瓦时，同比增长15.9%，高于全国3.7个百分点，其中全省工业用电同比增长16.7%，“9月以来，四川省是全国仅有极少数未拉闸限电省份之一，有效保障了全省民生和经济社会发展用电需求。”省经信厅相关负责人说。

尽管如此，随着今冬明春用能高峰期即将来临，保供这根弦依然不能放松。“面临双拉尼娜极端天气、疫情多点散发、铁路运力紧张等多重风险，能源保供仍面临较大压力。”省经信厅相关负责人说。

“下一步，仍要将挖潜增供作为保供全局的关键。”该负责人说，除加大省内电煤保供督查力度，确保省内煤炭企业产量的85%供应电煤之外，还要进一步加大协调力度，争取更多省外煤源的补充。推进省内页岩气复工复产，释放产能，增加产量，保持省内能源产供储销总体稳定。

同时，要全力打通拉运接卸制约保供全局的“堵点”。“将铁路运输能力、接卸能力双重挤压作为当前保供工作的紧迫问题，督促发电企业合理安排发运端、接卸端的生产组织，大力提升存煤水平。”

此外，还要统筹规划科学调度能源生产资源。“平衡风光水火多品种电源结构，坚持保供全省一盘棋，发挥好盈缺互济、多能互补作用。”省经信厅相关负责人说，同时，要按照“限电不拉闸、限电不限居民、非双高不限电、限气不关阀”的要求，完善有序用能方案。

“接下来，我们还要进一步落实各种政策和补贴，缓解能源企业经营压力。”该负责人说。