南美筹建“锂欧佩克”困难重重|环球速读

坐拥全世界过半探明锂储量的智利、阿根廷、玻利维亚希望效仿欧佩克，筹谋建立“锂欧佩克”，但由于多重因素，目前三国关于“锂欧佩克”的会议和协商处于暂停状态。

(资料图片)

锂资源在全球主要分布于南美、澳大利亚、北美等地，在我国主要分布于四川、青海、西藏等地。在南美，锂资源主要藏于“南美锂三角”地区，覆盖智利、阿根廷、玻利维亚三国的部分国土，是世界上最重要的锂矿资源地。

据美国地质调查局2023年报告数据，目前全球探明锂储量约为9800万吨，其中玻利维亚探明锂储量为2100万吨、阿根廷2000万吨、智利1100万吨，南美锂三国拥有的探明储量占全球储量超过53%。

由于锂在出行和能源领域的重要作用，锂资源也被称为“白色石油”。坐拥全世界过半探明储量的南美锂三国去年以来也希望效仿石油输出国组织(欧佩克)，筹谋建立一个“锂欧佩克”。

“锂欧佩克”的概念最早出现于2012年前后，当时能源转型和电动汽车刚刚成为产业热点，锂资源在国际上迎来了需求的第一次繁荣。但这个概念当时仅仅是作为学界和业界的一个想法，并没有在政府层面被付诸实践。

2022年，阿根廷、智利、玻利维亚三国相关政府部门开始就锂资源进行磋商，希望在政策上实现协调，以沟通信息、协调政策乃至控制锂产品价格，从锂产业链上游强化资源输出国在全产业中的影响力。

据了解，目前三国关于“锂欧佩克”的会议和协商处于暂停状态。分析人士认为，暂停的主要原因包括矿权制度差异、开发进度不一和发展前景黯淡等。

阿根廷矿权制度成阻力

三国中锂资源开发最成熟的智利锂资源国有，实行特许开采，近期智利总统博里奇发布国家锂资源开发战略，宣布国家将参与锂资源开发全流程，并将创建一家国有锂业公司。储量最大的玻利维亚实行锂资源完全国有，但目前仍未实现投产。

智玻两国政府对锂资源有绝对支配权，构建“锂欧佩克”如能保证国家利益，可预见的阻力相对较小。难度主要在阿根廷。阿根廷是联邦制国家，且未将锂矿定位为国家战略资源。阿根廷宪法和采矿法规定各省境内包括锂资源在内的各类矿产资源归各省所有，所以阿根廷中央政府没有控制锂资源的权力，锂矿开采企业与各省谈判以取得勘探和开采权。

不少分析人士认为，“锂欧佩克”面临的最大障碍之一就是阿根廷如何协调实际控制锂矿资源的各省政府的利益和诉求。

阿根廷胡胡伊、卡塔马卡、萨尔塔三个拥有锂资源省份的省长近期都曾不止一次公开表示，坚决反对锂资源国有化和中央政府跳过省政府和外国进行锂资源相关的政策协商，包括“锂欧佩克”的相关磋商，希望开发本省锂资源获得的收益能更多地用于改善本省人民的生活。针对这种情况，阿根廷矿业部长阿维拉表示，阿根廷任何与锂资源相关的政策谈判和协商都必须以各省为主体，由中央政府相关部门和各锂资源省组成的国家锂委员会作为协商平台。

近期在阿根廷举办的一场矿业博览会上，阿根廷三个产锂省的省长公开表示，智利推进锂资源国有化这一举措将给阿根廷吸引投资带来利好。

阿根廷都市大学教授、锂资源专家费德里科·纳西弗表示，除去无法与产锂省份达成一致外，阿根廷国内的多重政治经济因素也是阿方无力继续推动“锂欧佩克”协商的原因。今年以来，阿根廷面临严峻经济形势，年初发生的旱灾对经济支柱农产品出口创汇造成严重打击，让阿根廷央行本就不多的外汇储备接近见底。阿根廷政府吸引外资、加大出口的压力陡增。此外，阿根廷今年10月将迎来大选，由于外债、通胀等经济问题严重，各方候选人的经济政策主张成为争取选票的关键。如果阿中央政府(执政联盟)在此时推动“锂欧佩克”以及锂资源国有化，经济上可能造成资方对阿根廷投资环境的不信任，进而减少或者暂停对阿根廷锂资源的投资，而政治上也会招致产锂省份的反对，丢失产锂省份选民的选票。政治经济两方面原因致使阿根廷今年内无力继续推动“锂欧佩克”协商。

开发进度不一受益不均

“南美锂三角”三国中，最早开始锂资源开发、开发水平最高的是三国中探明储量最少的智利。据美国地质调查局2023年报告数据，2022年全球锂产量约13万吨，其中产量最高的澳大利亚生产了6.1万吨，占全球总产量的46.9%;智利位居第二，生产了3.9万吨;第三是中国，生产了1.9万吨;阿根廷位居第四，生产了0.62万吨。玻利维亚在2022年未能生产出锂矿产品。

“南美锂三角”三国中对锂矿开发的进度不同。探明储量最少的智利开发最早，且至今保持领先地位，阿根廷由于相对宽松的投资环境，目前有20余个正在勘探的开采项目，有在未来几年内追上并超越智利的可能。摩根大通的一份报告预计，到2027年，阿根廷将超过智利成为仅次于澳大利亚的全球第二大锂生产国。探明储量最大的玻利维亚的开发进度远远落后于其他两国。

此外，“南美锂三角”国家均表示希望延长锂资源产业链，宣布了一些希望引进技术和投资，以实现在国内生产锂电池乃至电动汽车的规划。在这方面，阿根廷较为领先。

纳西弗表示，由于三国锂矿开发进度差异较大，从国家层面来看，智利是去年以来锂矿价格高涨的最大受益者，阿根廷正在努力追赶以享受全球能源转型、电动出行发展的红利。相比之下，玻利维亚至今未能生产出锂矿产品，如果一切按部就班进行，等玻利维亚拥有与阿根廷和智利类似的锂矿产品生产能力时，可能红利期就已经结束了。三国锂资源开发进度、水平、方向的不同致使三国在“锂欧佩克”协商时存在话语权和诉求的不同，这也是协商无法继续的原因之一。

影响力有限前景黯淡

与大宗金、银、铜等金属交易不同，目前锂交易在全球范围内存在不规范、不透明的问题。全世界大宗锂交易采取合同供货的方式，购买方直接与生产方签订合同购货，合同金额、数量都是商业机密。锂交易也没有全球性的公开电子化定价和交易平台，所谓“锂价”是大宗商品信息平台根据部分公开交易的成交价进行估算得出，并不是全球主要交易的成交价格。“锂欧佩克”如想发挥“欧佩克”那样在全球锂资源定价方面的重要影响力，首先要解决的是没有交易平台和“锂价”的问题，要解决这一点，也面临重重困难。

纳西弗认为，目前三国锂矿(主要是智利和阿根廷)开发项目主要由私营公司运营，对主要客户供应的锂产品价格由供货合同决定，公司占据主导权，甚至已经形成了一定程度的“卡特尔”，政府想把这一定价主导权拿过来，存在较大阻力。而且三国目前锂产量仅占全球的三成左右，即使突破重重阻碍组成“锂欧佩克”协调价格，对全球价格的影响也有限，并不会对区域外的澳大利亚、中国等产锂国产生约束。

也有业内人士认为，锂资源是可回收可替代资源，黄金窗口期后锂资源的战略重要性会下降，“锂欧佩克”的含金量和重要性也会随之下降。