证券时报记者从多个信源核实到，央行于近日发布《关于规范和促进电子商业汇票业务发展的通知》(银发【2016】224号)，标志着票据行业改革正式拉开大幕，电子票据将迎来大发展。
业内普遍认为，224号文最重要的政策有三个：一是扩大转贴现市场交易主体，二是放松贸易背景的审核，三是为纸票退出市场限定时间表。
224号文称，自今年9月1日起，除银行业金融机构和财务公司以外的、作为银行间债券市场交易主体的其他金融机构可通过银行业金融机构代理加入电票系统，开展电票转贴现(含买断式和回购式)、提示付款等规定业务。
“这意味着，包括券商、基金公司等在内的银行间债券市场交易主体都可以参与票据转贴现业务，票据市场交易主体的扩大，可以让这个市场更加活跃，票据的流动性也会大大提升。”一城商行金融市场部人士对证券时报记者表示。
该人士补充道，原来在以纸质票据为主导的市场中，是有票据资管这种业务的，非银金融机构可以参与。现在这类机构可以直接参与转贴现，参与机构增多之后，可以将这个市场看成一个电子化交易的交易所，信息流通更透明、通畅。同时，转贴现参与主体从银行业金融机构扩容至非银金融机构，也意味着票据市场的短期资金 (因票据期限较短)会大为增加，这对银行腾挪信贷额度来说会更加便利，票据有望与短融、中票等一样，成为企业短期融资的重要工具。
央行扩大转贴现交易主体，或许也是在为即将成立的票交所铺路。据了解，央行牵头建立的票据交易所将于今年年底成立，交易主体的扩大，将会使新成立的票交所的交易更为活跃。
在 224号文中，放松贸易背景的审核被看作是另一大看点。根据要求，为提高贸易背景真实性审查的效率，对资信良好的企业申请电票承兑的，金融机构可通过审查合同、发票等材料的影印件、企业电子签名的方式，对电票的真实交易关系和债权债务关系进行在线审核。企业申请电票贴现的，无需向金融机构提供合同、发票等资料。
不少人士认为，上述政策也就意味着，企业申请电票承兑的，质押提交相关影印件而非原件即可;企业申请电票贴现的，则无需再进行贸易背景的审查。
“这对企业、银行来说都是极大的‘解放’。这也体现了央行为大力发展电票，为电票提供相比于纸票更为便捷的使用条件;相应的，无疑会极大阻碍纸票的发展，电票取代纸票是大势所趋。”一银行业票据人士称。
不过，也有一些人士担忧，放松对贸易背景的审核或会引起电票无序泛滥的增长，甚至会出现假电票。但一股份行资深业务人士称，放松贸易背景的审查不代表完全不查贸易背景，监管已经做过充分论证，后者，并非贸然发文。未来可能会出现贸易票和融资票两类，前者因信用较好，贴现利率会低于后者，但两者都是要考市场定价。
“其实原来票据的贸易背景审查有的也是走形式，如果想用心查，新的方式也足以审核贸易背景的真实性;不想用心查，再多的条条框框也总会找出漏洞钻。”上述城商行金融市场部人士称。
为了加快电子票据取代纸质票据的速度，224号文为减少纸票交易限定了时间表。具体来说，自2017年1月1日起，单张出票金额在300万元以上的商业汇票应全部通过电票办理;自2018年1月1日起，原则上单张出票金额在100万元以上的商业汇票应全部通过电票办理。
此外，不久前事发的电票诈骗案暴露出电票系统代理接入机制的漏洞，为防止再出现有不法分子冒名顶替银行在另一家银行开立电票代理接入服务，224号文称，直接接入电票系统的金融机构提供电票代理接入服务时，应对被代理机构基本信息及身份的真实性进行审核，且须通过大额支付系统向被代理机构进行核实确认(查询报文内容至少包括申请人全称、法定代表人姓名、营业执照编号、金融许可证编号、查询事项等)，被代理机构应给予同意接入或不同意接入的明确答复。
上述城商行人士认为，此前银行承兑汇票的服务对象主要是中小企业，电票政策的便利化，将更有助于中小企业借助银行汇票融资;而商业承兑汇票将更多地服务大型企业。