当前巴中正处在“推车上坎”的关键时期，要实现统筹城乡、追赶跨越、加快发展奋斗目标，对巴中这个农业大市、劳务输出大市来说，农民工问题是一个不得不说的话题。市委书记李刚在7月24日全市领导干部大会上提出，“市场环境要优化、农民要有新技能”，为巴中从劳务输出大市向劳务输出强市转变指明了方向。
第六次全国人口普查显示，2010年巴中户籍人口394万人，全年全市流出市外人口达105.2万人，其中：流出省外88.4万人。巴中文盲率呈下降趋势，但仍分别比全省、全国高0.9个和2.2个百分点。巴中大学文化程度的人口仅占全省的1.9%，与占全省4.1%的常住人口、4.1%的劳动力资源、4.3%的就业人员和经济增长份额极不相称，形成强烈反差。这些数据说明，巴中市人口素质与就业现状和全省、全国水平相比还存在较大差距，劳动力资源丰富与质量型人才缺乏的问题并存。长期以来，农村劳动力就业问题是“三农”问题的核心。不解决农村劳动力就业问题，传统小农生产方式就不能得到改变，农民收入就得不到提高。2013年，巴中劳务收入超过90亿元，农村劳动力转移收入已是巴中农民“种植、畜牧、劳务”三大收入主流的第一位。
改革开放以来，我国已有大量农民进城务工，对城市经济、社会发展发挥了重要作用。目前，我国农民工在数量上已成为仅次于农民而大于传统产业工人的第二大群体。去年，全国农民工总量达到2.8亿人。在全国第二产业就业人员中，农民工占58%，其中加工制造业就业人员中农民工占68%，建筑业就业人员中农民工占80%;在第三产业从业人员中，农民工占52%;城市建设、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。
最新调查表明，绝大多数农民工受教育水平较低,职业技术技能欠缺，导致农民工主要集中在简单劳动部门和体力劳动部门，收入也相对较低。农民工的素质直接关系到他们在劳动力市场上的就业能力、就业竞争力及经济收入。面对科学技术发展的提速、劳动生产率大幅度提高、工作岗位会减少、劳动岗位竞争更加激烈的现实，巴中将会有一部分已就业者和失业人员不适应现代产业发展和市场变化的要求，在竞争中处于不利地位，出现“有事无人干”和“有人无事干”的“人”“岗”错位现象，从而加剧就业的结构性矛盾。近年来，巴中很大部分农民工经过多年的城市打工经历，深深体会到：“卖苦力，没技术，工作难找，收入低，企业老板说要就要，说不要就得走人，没有任何保障”。
巴中正处于工业化和农业产业化初期，加快发展、工业强市是巴中的主题。从产业发展、技能水平的视角看，现代企业对技能的要求非常高。让农民工变成“新型产业工人”，既有助于提升产业核心竞争力，也是新型城镇化建设的应有之义，更重要的是，巴中农民工素质偏低，严重制约了巴中承接产业转移和工业经济转型升级。不仅如此，企业中的创新大多是由一线生产者在生产实践中实现的，生产者技术素质偏低使得企业工艺创新和技术革新缺乏成长的土壤，影响先进技术的理解和吸收、先进设备的操作和运用，最终影响企业发挥创新主体作用。现代生产呈现出的高、新知识以及智能、技术密集的发展趋势，要求农民工必须有较高的科技文化水平和职业技能，才能迅速掌握操作技能;企业产品频繁更新换代，生产设备不断更新，也要求农民工必须具备很高的适应能力和创造能力。这些变化无疑对农民工的素质提出了更高的要求。
促进巴中农民工向新技能农民工转变，必须坚持：一是加强相关法律制度的完善、落实和监督，维护农民工各项权益，促进农民工长期稳定就业。由技术工人的结构性短缺引起的“技工荒”问题，不能通过工业化的降级来平衡，只能依靠劳动要素的素质升级来解决。一是建立健全工资支付、增长、共决机制，提高农民工的经济收入。其次，加大力度，依法推进农民工的劳动合同制和各种保障管理，让农民工打消“候鸟”的自我认定，形成长期的就业预期，留在企业稳定工作。再次，完善农民工社会保障的制度保证，消除政策性歧视和排斥，为农民工融入城市提供心理预期。二是建立健全农民工培训的相关政策机制，搭建适合农民工参与的培训体系与培训平台，激励和引导教育机构、企业和农民工积极参与职业培训。首先，设立农民工培训管理机构。承担起统筹协调政府各相关部门职能，明确各方职责，制定相关激励政策和保障措施，激发各方积极性。其次，逐步形成政府统筹，重点依托各类教育培训机构、行业企业开展农民工培训的社会化工作格局。三是按照“谁受益谁投资”的原则。建立健全政府、企业和个人共同承担的农民工培训经费投入机制。各方投资主体都可以从农民工参与培训中受益并表现出乘数效应。首先，政府鼓励有条件的企业根据岗位要求和技术更新升级的需要，依托自身培训机构和内训环境开展农民工技能培训。凡农民工考核鉴定合格的，补贴经费直接核拨给企业。其次，劳动力素质的提升，企业是最大的受益者。政府要推动和督促企业按照法律法规和有关文件规定，按工资总额1.5%—2.5%的职工教育培训经费足额提取和使用。再次，通过补贴培训机构，降低农民工学员的培训收费标准，开办低费、免费的素质教育和劳动技能培训，鼓励农民工接受高等级的职业培训。最后，建立健全适合农民工特点的培训运作机制。实施农民工自主选择教育机构和培训内容的“培训券”模式，能使政府对农民工培训的经费拨付，转化为受益者对教育培训服务的购买力和看得见的福利，使得市场的资源配置作用和政府的政策导向功能同时发挥作用。四是丰富培训内容，本着“干什么，学什么;缺什么，补什么;差什么，练什么”的原则，把发展农民工的技能特长与农业生产和新农村建设的需求相结合，广泛开展特色农业、经济作物种植、畜禽养殖、园林绿化、食用菌培育、农副产品深加工等实用技术培训，大力培养“土专家、田秀才”式的新型劳动者。
未来，巴中的城镇化、工业化将加速发展，产业结构、消费类型将发生重大转变，对高技能人才、创新型人才需求仍将急剧增长。巴中的特殊市情也决定要继续大力发展以工业为主导的实体经济。在推动产业转型升级的过程中，实现农民工转型升级绝非一日之功，也绝非是简单的“三农”问题或经济学问题，而是一个全局问题，需要城乡两个方面、政企两个主体共同努力，有待政府主导下的社会各方面共同参与。细细梳理，尽快解决教育培训滞后的问题，培养造就一大批新型农民工队伍是实现巴中经济社会加快发展最现实和紧迫的任务。(作者系巴中市委党校教务科科长)
