民生领域是指具体体现党和国家的民本政策、与人民群众生产生活息息相关的社会工作领域的统称。近年来，平昌县检察院以深入查办民生领域职务犯罪为着力点，积极参加以改善民生为重点的社会建设，切实体现检察机关服务大局，促进社会和谐，深入贯彻落实科学发展观的严谨态度。
认清形势，增强共识。我们深知，在当前利益主体多元化、扩大内需的大形势下，民生领域职务犯罪对党群、干群关系具有严重的威胁。为此，我们围绕党委、政府中心工作，努力通过查办民生领域的职务犯罪促进县域经济发展、社会稳定和民生改善，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体现人民的愿望。把关注民生、保障民权、尊重民意作为查办职务犯罪工作的出发点，积极挖掘与人民利益相关、群众反映强烈的职务犯罪线索，重点查办发生在教育、医疗卫生、金融、就业、社会保障、征地拆迁等民生领域的职务犯罪案件;突出查办发生在国有企业改制、重点工程建设等领域的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等职务犯罪案件;深化商业贿赂治理，有力惩治危害民生的渎职犯罪，警示对民生民利的不作为和乱作为。慎重对待改革中的失误和政策法律界限不清的案件，严格区分犯罪与一般违法或违纪的界限，依法保护干部的合法权益;对企业及其经营者慎重使用拘留、逮捕、扣押、冻结等强制措施，依法维护企业正常的生产经营秩序。
加强办案，创造震慑。针对民生领域职务犯罪隐蔽性强的特点，我们整合一切力量加强办案工作。一是加强刑事行政执法衔接。主动与教育、医疗、城建、社保以及涉农行政管理等部门的沟通联系，完善线索移送工作管理机制，畅通移送渠道，拓宽案件来源。二是察微析疑，选准突破口。抓住蛛丝马迹，不放过每一个细节。比如2013年，我院在澌岸乡“走基层”活动中，从当地百姓口中获知该乡澌岸沱漫水桥被冲毁一事存在猫腻的议论，逐顺藤摸瓜，一举查实了该乡原党委书记张某的涉罪事实：2011年9月，巴河特大洪水将澌岸乡澌岸沱漫水桥部分冲毁。该乡村民何某为了能承包到该桥梁的修复项目，多次找到该乡党委书记张某，并贿送现金15万元。为此，在没有进行招投标的情况下，无任何资质的何某承揽到了该工程。但在施工中，何某对施工严重不负责任，偷工减料，致使该工程于次年8月在洪水中又被冲毁。三是集中力量，速战速决。我们一旦获取民生领域职务犯罪线索，要精心谋划，快速突破。比如，县农能办原负责人邵某重大贪污案，是近年来农业系统暴露出的新类型案件，次数多，数额大。我们在优化侦查方案上下功夫，集中精力抓突破，仅三天时间即突破该案。四是讲究方法，维护稳定。在查办民生领域职务犯罪工作中，增强大局意识和服务意识，讲究办案的方式方法，努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一。对于群众联名举报、长期举报甚至引发群体上访的案件，即使涉案金额不大，也要依法严肃查处。同时，优先查办影响人民群众基本权益的案件，既依法耐心细致做好群众工作，又依法维护发案单位的稳定，防止因工作方法简单粗暴造成负面影响。正确处理打击与保护的关系，对关键岗位犯罪嫌疑人采取强制措施时，适时通报发案单位或者其主管部门做好工作衔接。除非确有必要，否则不轻易查封、扣押、冻结发案单位的财物或者账户。五是宽严相济，惩防并举。慎重对待改革中的失误和法律政策界限不清楚的案件，注意听取有关主管部门的意见;对于在有关行业、领域带有一定普遍性，涉案人员众多的案件，坚持惩治少数、教育挽救多数的原则，努力减少对抗和矛盾，促进社会和谐。近三年来，我院立案侦办危害民生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件25件29人。2014年1至8月，立案侦办民生领域职务犯罪15件17人。
点面结合，预防为先。坚持“打防结合，预防为主”的原则，把预防民生领域职务犯罪摆在突出位置，以此巩固和扩大查办民生领域职务犯罪成效。一是构建全院“大预防”工作。成立了专门的预防职务犯罪内设部门，反贪反渎部门和其他科室都分别开展预防工作，形成全院齐抓预防工作格局。目前，院内已与巴河水电开发等10多个单位建立预防职务犯罪工作联系点，与3个街道社区、9所中小学校结成了共建对子，有效发挥了预防促维稳、促企事业健康发展的作用。二是重点开展民生领域预防工作。通过建立联席会议、情况信息通报等制度，提供法律咨询、上法制课等服务，帮助建立规章制度;实行重大项目建设跟踪监督，加强工程招投标监督，推动了“两化互动”进程。三是积极开展个案预防。在办案中，坚持“一案一评估、一案一建议、一案一教育”做法，协助发案单位加强职务犯罪源头治理，力求达到“办案一件，教育一片”的目标。针对查办案中发现的制度和管理漏洞，及时提出检察建议;深入分析民生领域职务犯罪规律特点、趋势动向及作案手段、犯罪原因，及时向发案单位或主管部门提出预防对策和建议;运用查办职务犯罪信息资源，向各界提供行贿犯罪档案查询，服务市场诚信体系建设。(作者系平昌县人民检察院党组成员、政治处主任)
