破解村级发展窘境
“第一书记”全覆盖
2013年1月，恩阳新区成立后，面临着“发展底子薄、发展起步晚”的严峻形势，特别是广大农村地区，群众思想观念落后，经济发展水平低下，社会矛盾比较突出，农村发展明显跟不上城镇发展的“节拍”，城乡统筹工作任重道远。
“农村发展不起来，城乡统筹就是一句空话，同步小康的新区梦也难以实现。抓好农村工作的第一步就是要找到影响农村发展的症结，然后才能对症下药。”8月6日晚上十点，恩阳组织部常务副部长苟国说出了自己的观点。
2013年上半年，恩阳区在全区24个乡镇拉开了一张摸排大网，对营养不良的边缘化农村现象进行集中会诊。随着调研的深入，一个个问题逐渐浮出了水面。
配套基础设施差。通村主干道未硬化、社道路不通、路线设计不合理;堰塘、微水利工程病害现象较多，部分村社缺乏水利设施，农村生产和生活用水对自然的依赖程度偏高，在干旱面前缺乏“免疫力”;群众居住和生活条件较差，偏远村“巴山新居”还未起步;村级阵地、卫生室等服务阵地普遍条件较差，存在阵地“缺位”和运行不良等现象。
另外，村级产业发展是个老大难。大部分村民主要经济来源为务工收入，老人和小孩留守农村，土地资源闲置现象较严重。据统计，全区共有耕地面积35.8万亩，撂荒面积就达5.37万亩。传统农业占据主要地位，规模小、效益低，甚至出现亏本现象。现代农村产业总量较少，很多还处于起步阶段，缺乏大规模、高效益、成熟型业主。社会管理水平低。村“两委”班子成员普遍年龄偏大，学历偏低，创新能力不强，干事精力不足。上级部门管理能力衰减现象严重，纵向延伸不足，横向辐射不够，部分挂村领导有名无实，存在农民有事不好办，有苦不好诉的现象。
怎么办?
转机出现在“第一书记”进村。
“查出了病因，还得找到治病“良方”。恩阳区在践行党的群众路线教育实践活动中找到了灵感——要做好群众工作，就得走到群众中去。如何走?这是摆在面前的最大难题，如果机制不科学，走基层就会落到走过场、走秀、走马观花的下场，事与愿违。”苟国说。
接下来，恩阳区委、组织部、群教工作领导小组办公室晚上灯火通明，经过半个月的反复研究、论证、修订，“第一书记”方案终于出炉。经过精心挑选437名机关干部到全区437个村(社区)担任“第一书记”，实现全覆盖。
“当初有没有担心这个活动成为花架子?”记者问苟国。
“为保证“第一书记”工作不流于形式，各个环节都经过了精心设计，一个合格的“第一书记”必须过好“三关”。”苟国说。
苟国介绍说，“第一书记”首先要过能力关。层层筛选，多点考核，业务能力强、政治素养过硬、乐于吃苦耐劳的干部才能入围，同时把干部个人特点、部门职能优势与村情结合，把祖籍在恩阳的干部派回本村任职，把党群部门干部派到党务工作薄弱村，把政法部门干部派到信访矛盾突出村，把经济部门干部派到产业发展滞后村。437名“第一书记”中，党务干部86名、政法干部142名、经济部门干部179名，其中回祖籍地任职干部127名。
上任前明确工作目标，过好“任务关”。恩阳区制定了《机关干部到村挂任“第一书记”工作细则》，明确了工作要求和目标任务，即“建一个功能齐全的活动场所，发展一个符合群众意愿的产业化组织，培养一批农村党员经济示范大户，开展一项特色文化协调活动。”
任务完成得怎么样，最后还得过“考核关”。每半年邀请部分党员和村民代表对挂职干部工作情况进行一次测评打分，对低于80分的干部进行个别谈话，促其整改;年底进行“双述双评”，挂职干部向乡镇党委、党员和村民代表述职，乡镇党委、党员和村民代表评议挂职干部任务完成情况。同时，考核结果也是干部评优评先、提拔重用的依据，目前，42名挂职优秀干部得到重用，216名挂职干部作为后备干部培养使用。
“第一书记”不但要干好村务工作，还得做好原单位工作。如何处理好两者矛盾，形成常态机制。恩阳区确定了“3+2”规定动作，每周下村开展工作至少2天，原单位工作3天，周末和8小时外工作时间，根据工作需求开展自选动作，各单位不得随意抽调“第一书记”，确保双边工作齐头并进。
几关过下来，带来的是各村明显的进步。
