习近平总书记在湖南湘西考察扶贫开发工作时指出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊空口号，也不要好高骛远的目标，各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。这对于巴中深入推进扶贫工作，走出一条贫困山区脱贫致富的新路子具有重要的指导意义。当前，巴中全域扶贫点面结合的创新实践取得了显著成绩，但这只是万里长征刚迈步。为此，实施精准扶贫，确保扶真贫、真扶贫，集中力量打赢扶贫攻坚战，创建“全国扶贫开发示范区”是我们当前的一项重大而紧迫的任务。
一、精准识别，瞄准贫困扶真贫
摸清底数、精准识别是搞好扶贫的前提和基础。只有这样扶贫工作才能实现重心下移，扶贫开发任务和措施才能落实。从以往扶贫来看，一些地方存在贪大求洋、搞形象工程、面子工程，甚至少数人利用关系挤进“贫困行列”，占用扶贫资源，戴上“贫困帽子”的现象，引起部分真贫困群众的不满。开展精准扶贫，必须首先要精准识别贫困户，然后才能因人而异制定具体帮扶措施，做到扶真贫。
(一)核定扶贫对象。精准识别贫困户，必须建立在统一标准、全面调查、严格程序、公正公开的原则基础上。为此，要抓好三项工作：一是规模确定。在识别规模上，按照省上统一发布巴中市贫困人口数作为基本识别规模，以户为单元，整户识别，实行规模控制。目前，各县区已经确定了识别规模，基本控制在20%左右的规模，如通江县唱歌乡有1168户、4505人，全乡已准确识别出贫困户319户、991人。二是精准识别。以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按照农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县(区)人民政府审定公告的流程精准识别。三是登记建卡。对识别出来的扶贫对象和低保户，建立规范的纸质档案和电子档案，力求做到“户有卡、村有簿、乡有策、县有档”。
(二)因户因人定策。在精准识别的基础上，必须逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”，解决“怎么扶”的问题。通过调研发现，造成贫困的原因，从主观方面讲，有思想懒惰、身体残疾、技能缺失;丛客观方面讲，有生存环境恶劣、因病因灾致贫、缺少政策资金支持等。因此，要逐户制定帮扶措施，有针对性的予以扶持。例如，对于生存环境恶劣的贫困户，鼓励其搬迁移民，如居住在通江县平溪镇大干溪村的部分困难群众，居住海拔达1200多米，发展致富途径非常有限，搬迁移民是最好的扶贫举措;对于有创业想法而无资金的贫困户，要想办法通过农信、小额贷款等金融渠道解决其资金来源，鼓励其创业并带动其他贫困户就业;对于没有住房的贫困户、五保户，可以为其提供廉租住房，南江县黑潭乡南鹰村建立了农村廉租住房，贫困户只需缴纳几十元租金即可入住，有效解决了无房户的住房问题，收到了良好效果。
(三)落实帮扶责任。落实帮扶举措是实施精准扶贫的关键所在，是将贫困地区农民“扶上马、送一程”的着力点和根本点，更是检验工作成效的根据。一方面，为每户帮扶对象确定一名党员干部作为帮扶责任人，并将帮扶情况和帮扶成效作为检验党的群众路线教育实践活动成果的重要内容，确保帮扶工作落到实处。同时，建立和完善奖惩机制，对在帮扶工作中成绩突出的先进单位和个人，要给予通报表扬，对工作不力的单位和个人，给予通报批评。另一方面，要广泛动员基层干部、教师、医生、能人大户参与帮扶，动员在外企业单位、本地在外创业成功人士、社会组织参与帮扶，进一步扩大贫困村联系覆盖面，形成全社会参与的大扶贫工作格局。
二、发展生产，培育产业促增收
习近平总书记强调，实施精准扶贫切忌喊口号，要把发展生产做实。产村一体、产村相融，解决本地村民就业是实现脱贫的前提和基础。没有产业作支撑，就业就无保障，既留不住人才，更无法脱贫致富。如南江县关路乡，全乡共计9847人，但是外出务工人口就达5200人，如果加上60岁以上、18岁以下人员，外出务工人口高达7000余人，虽然每年也有3000多万元的务工收入，但是关路乡产业发展非常落后，部分贫困户贫困程度非常深。因此，要想真扶贫，产业先行是重点，也是关键。
(一)引进企业发展乡村旅游。巴中农村无产业优势，内生动力不足，因此，通过企业入驻、产业跟进、资本运作、配套打造，是产村一体的重要模式。攀枝花市引入新希望集团“花舞人间”投资130亿元打造阳光生态旅游项目，配套建设两个新村居民聚居点，解决了新村建设基础设施配套、产业发展及村民就业等问题。平昌县驷马镇引进四川同利有限公司在元峰、革新两个村建设以生态有机果蔬种植和乡村旅游观光农业为主体的现代农业示范园区，已于2013年9月6日正式开园，同驷马水乡形成良性互动、共赢发展，已成为了巴中市乡村旅游的一道亮丽风景线。
(二)借力企业培育现代农业。巴中农业绿色、生态优势明显，在扶贫开发中，可以依托丰富的优势资源如南江金银花、黄羊，通江银耳、巴山土鸡等进一步做大做强特色品牌，发展农产品的精深加工，带动农业发展和农民增收致富。通江县周子坪村引进四川裕德源生态农业科技公司、山霸王等4家省市龙头企业，建设中国银耳产业园，做大做强食用菌产业，增加了农民收入。巴州区玉堂办事处苏山村引进四川弘昌农业有限责任公司打造新农村综合体，把新村建设与产业发展统筹规划、同步推进，新建住房达1982户，建立了2000亩猕猴桃、葡萄、花木等产业带。
(三)依托企业带动庭院经济。巴中山地丘陵面积广阔，适合发展庭院经济，可以依托企业辐射带动村民致富。企业进驻后，吸引在外务工人员回乡就业创业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户”的方式，发展订单农业。如平昌现代农业示范园区坚持“企业+合作社+农户”模式，规划在双鹿、得胜、五木、粉壁等乡镇建立蔬菜专业合作社，辐射带动3.5万农户规模发展商品蔬菜5万亩，与农户签订种植订单，实现合作社发展、业主盈利、农民增收目标。
三、改善民生，夯实基础强保障
基础设施建设是贫困地区群众脱贫的基础，更是实现长期脱贫致富的保障。要精准扶贫，切忌喊口号。三件事要做实：其中有两件就是要有基本公共保障和下一代要接受教育。目前，巴中部分乡村基础设施仍然非常落后，有些村还未解决水、电、路的问题。例如南江县关路乡雄岭村，到目前为止还是用的小水电，一直未能并入国家电网，居民用电每度达一元三角钱，有时高达3元钱。因此，贫困地区要脱贫致富，基础设施建设要先行一步，基本公共服务要有所突破。
(一)完善基础设施。近年来，巴中交通状况有了根本性改变，但是，乡村道路硬化率低，通行能力差，多数村道路“晴通雨阻”现象突出，加之农民住居分散，传统农业生产方式占居主导，脱贫致富困难。如通江县平溪镇大干溪村属于高山村，村道路仍然是碎石路，通到山上的道路则是土路，弯急坡陡，经常出现交通事故。因此，必须加大贫困地区的基础设施建设，主要是在水电路上下功夫。一是加快推进村级道路畅通工作。要加大对贫困地区农村公路建设支持力度，提高财政支出比例，减少贫困地区通村公路村民支付额度，鼓励支持有条件的村民自筹资金修路，如南江县关路乡雄岭村村民谢世美自己筹资10万元修通0.8公里村组道路。提高村组道路硬化指标，到2020年，实现具备条件的建制村通沥青路、水泥路和通班车。二是加强饮水安全工作。加强贫困地区水利建设，切实解决农村贫困户安全饮水问题，确保农业灌溉水利用系数达到0.5以上，使贫困地区居民饮水不再困难。三是做好农村电力保障工作。针对巴中地区存在的小水电历史遗留问题，政府要出面与省电力公司协商解决好，尤其是水电站员工的安置问题，尽快把贫困地区居民用电纳入国家电网，使困难群众用上放心电、廉价电。
(二)强化教育培训。扶贫应当先扶智，教育扶贫是根本。实施精准扶贫要保障下一代受教育，尤其是扶贫进入新阶段，“输血”工作已经基本完成，“造血”工作已经成为主要扶贫方式，这就需要提高当地人的能力、素质，使他们能够通过自身的发展来实现在地方上的发展，教育培训就成为了关键。要全面实施教育扶贫工程，在加大基础教育事业投入的基础上，一是以“雨露计划”为载体，积极开展产业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。二是以职业学校为阵地，大力开展校企联合的订单培训。以巴中职业技术学院、巴中职业中学、南江小河职业中学等职业学校为载体，大力发展现代职业教育，培育当地产业发展需要的技术技能人才。三是以“就业培训”为依托，大力开展就业技能等级培训。依托巴中经开区及各县区新区建设中的用工需求，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训，帮助贫困劳动力提升就业能力。四是加强乡土人才再培训，培养一批农村经纪人，解决农产品输出问题。巴中市可多层次多方向强化乡土人才培养，提高种养殖业的科技含量，鼓励一些具备一定经济实力的农村经纪人进行农副产品的收购和营销，开拓农产品销售市场，从而激发贫困农户的生产欲望，以此实现持续增收，进而脱贫致富。
(三)做实医疗卫生。医疗卫生条件差、技术弱，一直是制约巴中贫困地区困难群众脱贫的一个顽疾。因此，必须进一步健全贫困地区基层卫生服务体系，加大重大疾病和地方病防控力度，尤其是大病预防救治体系要建立健全，扩大覆盖面，提高补助救助标准，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。力争到2020年，贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，群众健康指数进一步提升，彻底解决动不动因一场大病返贫、致贫的现象。
四、立足长远，完善机制抓长效
我国扶贫工作一个特点就是工作条块分割严重，无法形成有效的分工与合作机制，也不利于在源头上对各项资金进行整合和统一使用。因此，我们要加快推进农村综合改革，建立一个能够快速决策、协调一致的长效扶贫机制，进一步调动全社会的积极性，整合各类扶贫资源，提高贫困开发的针对性和实效性，切实做到扶真贫、真扶贫。
(一)建立“四位一体”工作机制。做好扶贫工作应建立起政府主导、社会支持、自身努力、法制保障“四位一体”工作机制。前三种已经基本形成，唯独法制保障还相对薄弱，而今年从国家到省市都在加强法治建设，十八届四中全会也已确定法治建设主题，因此，必须加快扶贫立法工作，把扶贫开发工作纳入法治轨道，通过立法明确各类扶贫开发主体的责任义务，规范其行为，防止人走茶凉、形象工程等，确保一张蓝图干到底。
(二)完善资源整合机制。落实党委政府领导挂包、部门帮扶、干部驻村指导等制度，把最能干的干部、最优秀的技术人员向扶贫重点区域倾斜;整合项目资金和社会投入，形成“目标跟着计划走、资金跟着项目走、项目定在重点村”的资金整合捆绑机制，实现集中力量办大事。同时，动员组织好社会扶贫资金，用好管好社会扶贫资金，针对社会扶贫项目，允许由捐赠者冠名，进一步增强社会各界对扶贫济困的荣誉感。
(三)完善资金监管机制。实行统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核的“四统一”管理机制，坚持整合资金、归口管理、计量支付，坚持专户储存、县级报账、政府采购和招投标、公示公告、资金使用督查等制度，确保专款专用、公开透明。同时，在全省率先探索建立扶贫资金信息化监管平台“民生e站”，进一步提升监管实效。(作者系巴中市委党校副校长、教务科副科长)
