生育意愿地方差异大
全面放开二孩政策在2015年就实施的可能性并不大。
刘长庚表示，目前符合单独二孩生育条件的家庭普遍再生育的意愿不强，主要原因在于成本太高，负担不起。
据刘长庚的课题组测算，现阶段若放开“普遍二孩”，并不会造成人口扎堆现象。刘长庚建议，“在全国范围先找几个县市试点，看情况如何。然后可以考虑推开全面放开二孩政策。”
湖北人口学会副秘书长石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差异。目前，湖北省符合单独二孩条件的人群中只有21.5%的人明确会申请。而50%左右的符合条件的人表示因为经济压力过大，不要二胎。其次就是无人照顾孩子等原因。类似的还有四川、重庆等地，单独二孩申请率较低。但对江西的调查显示，有超过90%的符合条件的家庭，有生二胎的意愿，而且实际申请率也较高。
刘长庚认为，随着人均收入的增长，和教育、医疗等社会保障水平的提高，不排除生育意愿发生变化的可能性。
国家全面实施独生子女的计划生育政策以来，全国出生率持续下降。根据国家统计局数据，1987年全国出生率为23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全国实际人口自然增长率2013年为4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。
石智雷建议，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。在具体实施时，也要考虑不同区域差异。
王金营则认为，全面放开二孩政策在全国范围内的实施也不太可能统一时间，由各地根据具体情况实施的可能性大，原因是地区差异性太大。
目前，单独二孩政策还需要时间释放效果，不过中国劳动力总量下降的趋势已难以抵挡。
