——在政协巴中市第三届委员会第五次会议上
市政协副主席 谷继礼
(2015年3月1日)
各位委员，各位同志：
我受政协巴中市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。
2014年，在中共巴中市委的坚强领导下，市政协常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以及省委、市委一系列重大决策部署，坚持“增进共识、助推发展、关注民生、共建和谐”的工作思路，围绕中心，服务大局，主动履职，积极作为，促进改革发展取得新成效，推进协商民主取得新进展，提升履职能力取得新突破，为助推巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展作出了积极贡献。
一、深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“总开关”问题，着力汇聚广泛共识
思想高度重视，强化组织保障。根据省委、市委统一部署，把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务，紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全程加强组织领导。领导班子成员以上率下、带头带领，以高度的政治觉悟深学深省，以求医问诊的态度征求意见，以务实有力的举措立查立改，以敬终如始的精神抓好纵深推进，确保教育实践活动不偏不虚、有力有序。立足政协实际，提升活动实效。针对政协组织构成多元的实际，坚持把学习教育贯穿始终，紧紧围绕拧紧“总开关”强化理论武装，采取自主学、集中学、辅导学、交流学等多种形式，组织各类学习活动47次，引导各界人士补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。针对政协作风建设的实际，对照“三严三实”要求，深入推进“9+3”专项整治，整治“四风”突出问题26个，新建和修订完善制度18个。针对政协联系面广的实际，坚持开门开放，真诚邀请非中共党员代表人士积极参与，全程接受监督和评议，不搞“闭门修炼、体内循环”。服从全市大局，积极参与督导。根据市委安排，市政协4名党员副主席分别担任市委教育实践活动督导组第一组长或组长、2名副秘书长参加市委教育实践活动领导小组办公室工作、7名专委会负责人参与督导工作，圆满完成各项督导任务。通过教育实践活动，既让政协系统的中共党员受到了教育，形成了作风建设新常态，又让非中共人士看到了希望，提振了信心，增进了共识，党群干群关系更加密切，党心民心更加凝聚，对中国特色社会主义道路、理论、制度更加坚信，对在党的领导下履行政治协商、民主监督、参政议政职能更加自觉，对坚决贯彻中央、省委和市委重大决策部署、奋力助推巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展更加积极主动。
二、深刻把握“发展是解决巴中所有问题的关键”这个战略判断，切实强化责任担当，务实助推改革发展
持续呼吁中央出台对原川陕苏区振兴发展的特殊政策。始终将此项工作作为履职“第一要事”，切实加强协同互动和汇报争取，促成省政协联络9名驻川全国政协委员，联名打造了“关于制定支持原川陕苏区振兴发展政策”提案，被列为全国政协十二届二次会议第41号重点提案，由国家发改委主办，中国银监会、交通运输部、环境保护部会办。这是巴中等原川陕苏区区域发展问题第一次进入全国政协重点提案督办范畴。国家发改委商相关部委召开了专题会议，表示将进一步统筹研究支持原川陕苏区加快发展的相关问题，重点在特色产业发展、综合配套改革、基础设施建设、生态环境保护、民生工程实施、财政金融支持等方面给予特殊政策扶持。紧紧围绕市委中心工作深入开展议政建言。紧扣加快发展主题，全年开展重点协商、调研、视察23次，向省政协提交报告5篇，向市委提交报告19篇，被市委、市政府主要领导批示23件(次)。围绕全面深化改革，开展农村产权制度改革专题调研，在省政协十一届二次全会上交流发言，这是巴中市政协成立以来首次在省政协全会上作大会发言，宣传了巴中工作，放大了巴中政协履职声音，会后，省政协办公厅以正式文件将巴中发言材料报省委、省政府参阅;开展城乡建设用地增减挂钩试点工作专题协商，市政府充分采纳协商意见，出台《巴中市深化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》。围绕推进依法治市，开展“阳光司法”专题协商，市委主要领导批示“建议中肯，结合依法治市目标，列出重点事项扎实推进”。围绕提升城市品位，开展《巴中市城市管理办法》、巴城总体规划优化升级、杨家坝城市设计和巴河廊桥规划设计专题协商，为完善城市发展规划提供决策参考;开展加快恩阳新区建设专题协商，协商报告被市委主要领导批转市委、市政府相关领导和恩阳区委、区政府主要领导研办。围绕产业优化升级，开展回乡创业专题视察，市委主要领导批示“建议很好，针对性强”，并要求相关部门“深入研究、深化推动回引工程”;开展招商引资落地工业企业投产达产专题调研、构建川陕苏区精品文化旅游线路和巴药产业发展专题协商，提出相关建议32条。围绕生态文明建设，开展创建省级生态市专题视察，视察报告被市委主要领导批转有关部门研究落实，要求“要有突破性举措去再深化推动”。积极投入攻坚一线和发展前沿。坚持说做结合、知行合一，根据市委安排，市政协主席会议成员共联系重点项目2个、工业企业9个，帮助协调解决具体问题36件。
三、牢固树立人民政协为人民的民本理念，着力推动民生改善，用实际行动维护人民群众根本利益
注重反映社情民意。充分发挥社情民意信息“直通车”作用，把握民生脉动，关注民生诉求，全年共收集社情民意信息142条，编报《社情民意专报》42期，《强化长江上游渠江水系生态补偿机制》、《整治张家河两岸弃土迫在眉睫》、《关于建立电动自行车实名登记管理制度的建议》等25条群众关切度高的社情民意信息被省政协采用或被市委、市政府有关领导批示，一些群众关注、社会反响强烈的问题得到重视和解决。务实推动民生改善。开展巴山新居建设专题协商，市委主要领导批示“所提意见中肯”，并要求相关部门“认真吸纳，深化推动六大扶贫工程”。开展传统村落保护利用情况专题调研，市委、市政府进行了专题研究，召开专题督办会议3次，启动了传统村落调查摸底和名录编制工作，通江梨园坝成功申报“中国传统村落”。开展保障巴城饮用水安全专题协商，提出加强“一河一库”水源保护、加快备用应急水源建设等相关建议11条。组织委员深入食品生产经营企业、学校食堂、农贸市场，开展保障食品安全专题调研，为百姓“舌尖上的安全”问计献策。开展巴城“菜篮子”(蔬菜)工程生产基地建设专题视察，为种好巴适巴菜、保障市场供给务实建言。开展农民工权益保护专题视察，就健全维权机制、整合维权资源提出建议。切实强化民主监督。组织对全市医保工作进行了为期5个月的民主评议，就完善医保政策制度、优化服务手段和方式、加强医保服务能力建设提出13项建议，促成医保体系的完善、公共服务能力的提升和医保队伍作风的进一步改进。积极开展帮扶活动。深入开展“转作风·惠民生”、“挂包帮”、社区“双报到”等活动，组织政协委员开展“送卫生、送教育、送科技、送文化、送法律”下乡活动30余场次，结对帮扶困难群众、贫困党员、留守儿童316户，捐款捐物28万元;市政协主席会议成员挂联村9个，协调落实项目16个，投资总额2000余万元。
四、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，健全完善运行规范，不断推进工作创新
切实强化制度保障。深入贯彻落实中央对发展协商民主的新要求，积极争取市委重视，在全省率先出台《关于进一步加强人民政协协商民主的意见》(巴委发〔2014〕8号)及《巴中市政协协商民主实施细则》(巴委办〔2014〕76号)，省政协副主席晏永和作出重要批示，将这两个文件转发全省各市(州)学习借鉴，南充、北碚、遵义等省内外20多个市(州)政协组织先后到巴中考察学习，我市政协在省政协学习会上作了专题经验交流发言，省社会科学院、省社会主义协商民主研究中心将我市经验作为全省基层协商民主典型案例进行课题研究。围绕贯彻落实两个文件精神，扎实开展系列宣传学习活动，制定日常提请协商事项，专题召开推进会、座谈交流会，对各县(区)和市级部门贯彻落实情况进行了专题调研。不断拓展协商形式。全年组织开展全体会议集中协商1次、常委会议重点协商6次、主席会议专题协商10次、专委会对口协商13次、界别互动协商11次、提案办理协商26次、舆情汇集协商8次。配合全国政协、省政协开展专题调研7次，在省政协相关会议上交流发言11次，与各县(区)、政协各参加单位开展联合调研视察16次。注重协商成果转化。出台《市政协全体会议常委会议主席会议议定事项跟踪落实制度》，市政协主席会议成员每人牵头一项重点协商成果，抓住不放，持续用力，久久为功。《关于医改中基层医疗卫生机构运行情况的调研报告》被市委主要领导批示后，市政协加强跟踪跟进，市委、市政府分管领导召集市级相关部门负责人和各县(区)党委、政府分管领导专题研究，对提出的19项意见建议逐一落实了牵头部门、整改措施和整改时限。市委、市政府目督办将此项工作纳入目标督查范畴，进行了专项督查督办，政协的建议意见转化为卫生惠民的具体行动。推动提案办理创新。加大集体提案征集力度，遴选28件重点提案由市委、市政府领导和市政协主席会议成员分别领衔督办，对市交通运输局近两年提案办理情况进行了民主评议。市政协三届四次会议以来共收到提案225件，立案190件，办复率100%。所提意见和建议已经解决或基本解决的A类提案83件，占44%。
五、不断加强履职能力现代化建设，发挥委员主体作用，着力提升履职成效
开展学习培训增强能力。邀请全国政协文史与学习委员会副主任卞晋平作了“十八大以来协商民主新发展”专题辅导。召开庆祝中华人民共和国暨人民政协成立65周年座谈会，听取市委书记李刚重要讲话。推荐安排市、县(区)政协领导和委员代表参加全国政协和省政协专题培训48人次。利用常委会议、主席会议举办专题讲座8期，编印《中央、省、市重大决策部署学习手册》300套。融入履职实践提升能力。坚持以课题为纽带，先后组织市政协委员深入招商引资、重点项目建设一线和巴山新居、园区新区开展视察调研50多次，参与委员300余人次，让委员在感受发展变化中提升认知和升华思想。坚持以议政为载体，每个协商课题提前确定5—8名委员大会发言，引导委员深度思考、务实建言。坚持以界别联组为依托，开展加强质量强市工作、小微企业金融服务、体育“两馆”建设等各具特色的界别活动23次。加强巴城物业管理的界别协商意见分别被市委、市政府主要领导和分管领导作出重要批示，市政府召集相关部门进行了专题研究，正在起草巴城物业管理办法。强化服务管理激发能力。制定完善《加强委员管理发挥委员作用的补充规定》等相关制度，优化“五个一”活动内容，严格考核通报制度，理顺委员退出机制，撤销违纪违法委员3名，免去不履职委员2名;开展委员述职和年度履职先进委员评选表彰活动，引导委员增强创业激情、责任担当和为民情怀。据不完全统计，有26名委员回乡创办企业，提供就业岗位1500余个;有21名委员参与“民企帮村”，投入资金1.3亿元，带动1200余户、4000多人脱贫致富;有19名委员捐资修路建校，捐资总额3700万元;有11名委员参与建立维权中心，帮助在外务工人员追讨工资和各类赔偿金1300余万元;有18名委员在外投资兴业。还有一大批委员立足本职敬业奉献，成为行业楷模或单位骨干。他们以实际行动充分展示了新时期政协委员的精神风范和价值追求。省政协组织中央和省级主流媒体采访团对巴中政协工作和政协委员先进事迹进行了专题采访，《人民政协报》、《中国政协》杂志等报刊分别刊载了长篇报道。全年在各级主流媒体和上级政协宣传载体刊播稿件160余篇。注重政协理论和文史研究，成立巴中市政协理论与实践研究会和文史研究会，完成《巴中文史》改版工作，刊发文章190余篇60多万字，收集整理文史资料350余篇150多万字，文史“存史、资政、团结、育人”作用更加彰显。切实改善办公环境，努力建好“委员之家”。政协书画院工作有声有色。
各位委员，各位同志!
过去一年，我们做了一些工作，取得了一定成绩。成绩的取得，主要得益于中共巴中市委的正确领导，得益于全市各级党委、人大、政府和社会各界的大力支持，得益于政协各级组织、各参加单位和广大政协委员的团结奋斗。在此，我代表三届市政协常委会，向所有重视、关心、支持政协工作的领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，我们的工作还有一定差距：个别政协委员、政协干部在作风建设上仍然有被动应付的倾向;一些政协委员的履职能力还不能完全适应加快发展和协商民主的新要求，履职建言站位不高、深度不够;协商成果转化运用跟踪落实不足，在转化为助推发展、服务群众的实际效果方面还有差距。这些，都需要我们在今后的工作中高度重视、认真研究、改进提高。
