在巴中市第三届人民代表大会第六次会议上
巴中市人大常委会主任陈延荣
(2015年3月3日)
各位代表：
我受巴中市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
过去一年，在巴中市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十届五次全会精神，全面落实市委三届八次、九次全会各项部署，始终坚持与党同向、与民同心、与时俱进，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了市三届人大五次会议确定的目标任务，为推动巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展作出了积极努力。
坚持党的领导，切实担当维护大局、服务中心、推动市委重大决策部署落实的政治责任。市委高度重视人大工作，去年出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，市委书记李刚同志3月初对人大工作进行专题调研，9月出席全市庆祝人民代表大会制度建立60周年座谈会并发表重要讲话，对人大工作提出了具体要求。常委会自觉坚持党的领导，自觉维护人民代表大会在国家治理体系中的重要地位，始终保持了人大工作正确的政治方向。主动把人大工作放在全市经济社会发展大局中去谋划，就依法治市、兴文新区建设、棚户区改造等作出决议决定15项，把市委决策主张通过法定程序转化为人民的意愿;就城市管理、城乡建设、项目工作、扶贫开发等开展重点监督，推动市委重大决策部署贯彻实施;就法治建设、创新人大监督方式、农村产权制度改革等开展重点课题调研，向市委报送调研报告18份，为市委决策提供了参考，3篇调研报告得到省人大领导肯定签批。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员32人次，接受辞职3人次，批准任命1人。
专注发展定力，创新监督方式，增强监督实效，奋力推动巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展。常委会深刻领会市委对巴中市情的准确研判，提出正确处理GDP权重与加快发展、投资拉动与适度负债、扶贫开发与同步小康“三个关系”，着力推动全市上下把思想和行动统一到市委的决策部署上来。紧扣发展主题开展工作监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出强化项目带动、夯实产业基础、坚持改革开放、促进民生改善;组织代表对项目工作开展专题调研，突出项目投资和项目建设的拉动作用;组织代表对扶贫开发工作进行集中视察，听取和审议扶贫工作情况报告，立足建成全面小康的目标，推动扶贫开发工作再上新台阶;听取和审议关于全市商贸流通业发展情况报告，提出加强现代流通业体系建设、提升流通业现代化水平、强化流通业发展保障;分别听取和审议城乡规划、城乡建设工作情况报告，推动新型城镇化有序发展;听取和审议安全生产工作情况报告，强化安全生产法律约束，推动安全生产常态化管理;加强全口径预决算审查监督，听取和审议预算执行、编制和审计及其审计结果执行情况报告，依法批准决算，听取和审议市本级国有资产经营管理情况报告，加强对国有资产的监督。突出热点问题开展专题询问。4月开展巴城管理专题询问，围绕“治污、治噪、治乱”提出16条重点督办整改事项，抓住了城市管理的薄弱环节;10月开展“转变政府职能、减少行政审批、优化政务环境”专题询问，推动行政管理体制改革不断深化，持续改善巴中发展软环境。不断创新监督方式。进一步完善专题询问办法，改进询问方式，力求达到最佳的现场效果、工作效果和社会效果。对安全饮水专题询问重点督办事项落实情况开展满意度测评，总体完成情况满意率达到97%。制定了《公民参与人大及其常委会有关会议和活动暂行办法》，公民有序政治参与的途径更加广泛。
站位法治一线，积极发挥人大在法治巴中、法治政府、法治社会建设中的引领和推动作用。认真贯彻落实中央、省委、市委法治建设的决策部署，牢固树立“大法治”理念，作出《关于深入推进依法治市的决议》，在法治建设的实践中体现人大的一线思维、一线作为。加强法治培训，邀请省人大有关领导和专家来巴中开展监督法、“立法与审议”专题讲座，300余名人大干部、人大代表参加各类专题培训，提高了人大践行法治的能力。开展法治调研，撰写的《充分发挥人大在法治建设中的重要作用》、《关于提高立法质量的几点思考》等调研文章被全国人大、省人大媒体刊用。加强法律监督，开展律师法、森林法、招投标法、税收征收管理法等法律法规执法检查，对食品安全法、道路交通安全法等执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督，听取和审议治安管理处罚法贯彻实施、行政审判、民事行政检察工作情况报告，保证法律法规全面正确实施，促进依法行政、公正司法;向省人大报送规范性文件7件，备案审查规范性文件40件。积极支持立法，扎实抓好省人大法制联系点工作，建立了市、县区、乡镇三级法制工作体系，形成了工作常态，对《四川省道路运输条例》、《四川省法律援助条例》等32部法律法规进行了立法修法调研，提出建议133条，被采纳60余条，较好地反映了人民群众的诉求和基层的法治工作实践。巴中法治建设得到省委、省人大的充分肯定，在省人大常委会组成人员学习会上，我市作了题为《站位第一线积极推进法治建设》的交流发言，全省人大法制工作会议于12月在巴中召开，巴中依法治市工作被省委纳入《四川法治蓝皮书》编目，在全国“两会”期间发布，扩大了巴中法治建设的影响力。
充分发挥代表主体作用，促进人大代表依法履职、规范履职、廉洁履职。尊重代表主体地位，把发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础。加强代表培训，组织人大代表参加全国人大、省人大举办的培训311人次，人大代表履职能力进一步提升。强化代表履职管理，完善履职档案，将代表参加会议、调研视察、小组活动和提出议案、建议、审议发言等情况纳入履职记录，作为履职评价的重要依据。完善代表退出机制，劝辞4名市人大代表，接受2名省人大代表辞去代表职务。丰富代表活动载体，持续开展“三项活动”，人大代表帮扶困难群众6000多户，推动挂联村产业发展、基础改变、民生改善。发挥代表典型带动作用，大力宣传人大代表和代表小组典型事例，一批人大代表在发展实体经济、带动群众致富、促进社会和谐稳定方面作出了积极贡献，我市2名全国人大代表分别列席了党的十八届四中全会、十二届全国人大常委会第十一次会议。加强对代表议案和建议、批评、意见的督查督办，市三届人大五次会议期间代表提出的1件议案和93件建议全部办结，对其中6件进行重点督办，采取三方到场、现场办理方式，提高了办理实效。
加强对外交流，做好人大宣传，充分展示巴中开明、开放、开拓的新形象。紧跟全市开放合作的步伐，站在全局的高度宣传巴中、推介巴中、展示巴中。主动加强与上级人大的沟通协调，争取了全国人大、省人大对巴中人大工作的指导，特别是在人大代表、人大干部培训上给予了极大的支持。积极参与省人大常委会组织的会议活动，在全省人大法制工作、财经工作、代表工作、农业工作等10个会议上进行了交流发言，法治工作、专题询问得到了全国人大、省人大的充分肯定。注重加强横向交流，赴省内外29个市州学习考察，及时向市委报告学习成果，广西柳州、甘肃陇南及省内宜宾、遂宁等42个市州人大来巴中考察，展示了巴中人大在法治工作、专题询问、代表工作等方面的特色亮点，展示了巴中交通改善、新区建设、产业发展、“巴山新居”的巨大成就，展示了巴中生态优良、环境优美、文化厚重的独特优势。加强人大宣传，通过电视、报刊、网络等媒体，刊载反映人大工作稿件1100多篇，3篇获得“四川人大好新闻”一、二等奖，宣传了巴中民主法治建设的生动实践。
深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强自身建设，不断提高履职能力和服务水平。结合人大工作特点，注重发挥人大与人民群众联系紧密、联系广泛的优势，扎实开展党的群众路线教育实践活动，自身建设取得了新成效。加强思想建设，理想信念更加坚定。深入开展学习讨论，逗硬查摆突出问题，深刻剖析思想根源，务实抓好整改提高，党员干部党性意识进一步增强，更加坚定了推进社会主义民主法治建设的信心和决心，更加坚定了“与党同向、与民同心、与时俱进”的人大工作思路。强化宗旨教育，联系群众更加紧密。开展“万名人大代表到基层、回选区走访群众”活动，开展联系代表、联系村、联系企业活动，邀请部分联系村的党支部书记到机关座谈交流，常委会领导和机关干部深入群众，帮助协调资金、规划发展、化解矛盾。结合人大职能，开展妇女儿童权益保障、医疗卫生事业、文化事业、科技等民生工作监督，推进了群众关心关注的热点难点问题有效解决。加强制度建设，履职行权更加规范。建立健全了重大事项向市委请示报告制度、常委会议事制度等20余项制度，合理调整常委会会期，增强了会议的实效性;加强对各项制度的执行、监督和考核，增强制度约束力，常委会履职行权和机关日常管理更加规范。切实转变作风，“四个机关”建设成效明显。落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行八项规定，认真开展正风肃纪，逗硬纠正“四风”问题，从严整治“庸懒散浮拖”，保持了为民务实、学习创新、团结和谐、风清气正的人大机关形象。
各位代表，回顾过去一年，我们做了一些工作，也取得了一些成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全体代表共同努力的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持、理解人大工作的同志表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，面对新常态、新形势、新任务、新要求，常委会工作还有待进一步改进，特别是对监督事项跟踪问效的力度还需要加大，对监督方式的拓展和创新还需要探索，对人大代表的培训和服务还需要加强。对此，我们将更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取人大代表和社会各界意见，把人大工作不断推向前进。
各位代表，人民代表大会制度已经走过了60年的光辉历程，60年的实践证明人民代表大会制度是一个好制度。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出“四个全面”战略布局，更加重视人民代表大会制度的坚持和完善，特别是党的十八大和十八届三中、四中全会赋予了人大更多的职能职责，拓展了人大监督的空间;省委东明书记明确强调“治蜀兴川重在厉行法治”，在前不久召开的省人代会上又对人大工作提出了新要求，今年初省委下发了“川委发〔2015〕4号”文件，专题就加强和改进人大监督工作作出具体部署;市委一贯高度重视和支持人大依法履职，推动形成了“党委加强领导、人大依法履职、一府两院支持配合、社会各界关心关注”的人大工作新格局。当前，人大工作进入了最好的历史时期，我们每一名人大代表、每一名人大工作者，都务必认清肩负的历史使命，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断推动人民代表大会制度与时俱进。
2015年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，全面落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会、市委三届九次全会精神，主动适应经济发展的新常态，主动适应法治建设的新常态，主动适应民生改善的新常态，主动适应人大工作的新常态，切实履行法定职权，为推动巴中经济社会加快发展作出新贡献。
突出发展要务，适应经济发展的新常态。对巴中来讲，发展永远是第一要务。我们将牢牢把握“稳中求进、又好又快”主基调，紧紧围绕加快发展履职尽责，加强对党的路线、方针、政策落实情况的监督，推动省委、市委重大决策部署贯彻落实。密切关注发展大势，坚持按季度进行经济形势分析，加强经济运行情况的监督，适时听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十二五”规划纲要实施、“十三五”规划纲要编制、财政预算执行、审计工作等专项报告。加强对重点工程、重大项目、重点领域的监督，听取和审议工业园区建设、现代服务业、现代农业、信息产业等工作情况报告，对商贸流通业发展、国有资产经营管理、安全生产、城乡规划及建设等专项工作审议意见研究处理情况进行跟踪督办，促进和支持政府适应经济发展质量转变的要求，保持经济社会持续健康发展。
突出法治主线，适应依法治国的新任务。民主法治建设是人大的主业，在推进依法治市中人大肩负着特殊而重要的职责。我们将始终站位法治一线，发挥人大在法治建设中的引领作用，全力推动依法治市各项部署落到实处，切实维护宪法和法律的统一、尊严和权威。加强法律监督，开展土地管理法、残疾人保障法、四川省物业管理条例等执法检查，听取律师法等执法检查审议意见落实情况报告，听取和审议人民调解法、治安管理处罚法实施情况报告，开展社会治安管理专题询问，听取和审议刑事审判、检察机关查办和预防职务犯罪工作情况报告，保证法律法规正确实施，促进依法行政、公正司法。积极参与立法、服务立法、支持立法，完善立法调研方式，推动省人大法制联系点工作常态化，让巴中人民的真实意愿和巴中良好的法治实践更多更好地上升到立法层面;主动思谋即将赋予设区的市地方立法权这一新情况，加强立法培训，调整机构人员，做好思想认识、能力水平、立法选择上的准备。完善会前学法和定期学法制度，举办专题法制讲座，提升人大自身践行法治、推动法治的能力和水平;牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，严格任前法律考试，建立人大及其常委会选举任命人员向宪法宣誓制度，加强对国家机关工作人员依法用权、依法办事的监督，带动全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。
突出代表主体，适应人大履职的新使命。人大代表是人民权利的受托者，维护人民权利是人大的本质责任，常委会必须更好地依托和发挥人大代表的作用，全心全意为代表服务，更好地让代表为人民代言、为人民履职、为人民尽责。我们将进一步扩展代表履职平台，丰富代表活动内容，继续开展“三项活动”、“三个联系”，适时组织集中视察和专题调研，在乡镇、街道启动建立“代表联络室”，推动代表依法履职常态化。进一步加强对代表议案建议的跟踪督办，推动办理工作由重满意率向重落实转变，提高办理质量和实效，确保代表反映的问题、提出的建议件件有回音、事事有结果。进一步优化代表服务，落实常委会组成人员联系代表制度，扩大代表对常委会会议活动的参与，开通人大微博微信，建立代表联络和信息反馈的网络平台，提高服务代表的信息化水平。进一步加强代表履职培训，分批组织参加全国人大、省人大培训，增强代表的职务意识、责任意识、为民意识，完善代表履职档案，推动县乡人大代表向选民述职。
突出民生改善，适应人民群众的新期盼。人民群众的期盼始终是人大工作努力的方向。我们将坚持以人为本，务实推动解决一批人民群众反映强烈的热点难点问题，着力实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益。对农村义务教育开展专题询问，促进城乡教育均衡发展;听取和审议体育事业发展和城乡保障性住房建设情况的报告，加强对科技工作、文化事业、医疗卫生事业等审议意见落实情况的监督，促进公共服务均等化，让群众共享改革发展成果;对安全饮水、食品安全、巴城管理和优化政务环境等专题询问重点督办事项整改情况进行跟踪督查，适时开展满意度测评;听取和审议社会救助工作报告、妇女儿童权益保障工作审议意见处理情况报告，促进社会和谐稳定;做好人大信访工作，加大信访案件督办力度，积极化解社会矛盾，维护公民合法权益。
突出自身建设，适应与时俱进的新要求。“四个全面”是引领民族复兴的重大战略布局，赋予了新时期人大工作更大的责任、更重的任务、更广的空间，对人大自身的能力素质提出了更高要求。我们将更加注重学习培训，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，深刻领会精神实质，坚持用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定人大工作的政治方向;分批选派人大干部参加全国人大、省人大及各级党校的学习培训，加大对区县、乡镇人大工作者的培训和人大工作指导力度。更加注重创新创造，围绕贯彻落实省委〔2015〕4号文件精神，组织开展人大理论研究，抓紧制定和完善政府重大事项决策前报告制度、全口径预算决算审查监督办法、国有资产经营管理监督办法、专题询问办法、专项工作评议办法、人大代表履职管理办法，进一步发挥人大职能作用。更加注重人大宣传，办好巴中人大网和《人大工作》、《人大信息》、《代表动态》，搞好宣传策划，加强对外宣传和交流。更加注重作风建设，严格执行八项规定，认真践行“三严三实”，加强机关党建和党风廉政建设工作，推动“四个机关”建设取得新成效。
各位代表，站在新的历史起点，人大肩负着推进“四个全面”的崇高使命，肩负着推进统筹城乡、追赶跨越、加快发展的重要责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共巴中市委的坚强领导下，振奋精神、解放思想、合力同心、务实进取，为谱写伟大中国梦巴中篇章而努力奋斗!
