“过去看社区、楼道里到处都贴的‘矛盾纠纷找调解员’的宣传语，但那只是挂在墙上的东西，有事正找很多时候都不到位”，华严社区的雷大爷说：“去年以来一下子就有改变了，经常都看到社区的干部、调解员和戴着志愿者牌牌的人在到处巡查，矛盾纠纷少得多了……”。这是平昌县自去年以来创新人民调解方法、推广纠纷调解“四式”管理新模式出现的可喜变化，实现了从“少人管”到“有人管”再到“持续管”的转变。
“少人管”社区纠纷难缠
社区是人员最聚集、矛盾纠纷最多、社会治安最复杂的地方。平昌县聚集在县城各社区和乡镇场镇社区的居民30余万人，占全县总人口的35%。居民李天瑞当着社区干部说，我们这个社区这几年大幅拆迁和新建，把人心都搞复杂了，居民素质参差不齐，成天为垃圾乱扔、乱搭乱建、破坏绿化等问题骂架打架，吵吵闹闹，满腹牢骚。社区干部多次解决不了或者看似解决了但矛盾的根子还在。这些问题常年堆积，不仅造成老百姓对社区干部、对社区的调解员的不满，而且让人们对于干部和调解员的执行力产生质疑和不信任。
“四式”管理强化社区管理
“社区居民最大的需求就是治安需求，需要一个和睦和谐的环境。因此，我们以预防防控为切入点，由司法局牵头，推行‘四式’管理机制，从源头上改善社区现状”。平昌县司法局局长阳显平说。
以抓源头防范为突破口，网格式防范。构建调解组织网络图，强化行业性、专业性调解组织建设，依托调委会设立个人调解室，强化人民调解员队伍建设，通过政府购买服务等形式，配备医患、消协、交通事故等专职人民调解员。实行首问责任制、建立联席会议，善于运用法治思维、法治方式和专业知识、专业力量化解矛盾纠纷，抓早抓小抓巧，及时发现消除隐患。开展滚动式排查，采取定时定人定区域定职责，全天候、拉网式排查梳理基层苗头性、倾向性纠纷，做到乡镇不漏村居、村居不漏小组楼栋、小组楼栋不漏户。明确责任层级式化解，对矛盾纠纷实行“三定三包”(定牵头领导，定调解员、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈)办法，对简单纠纷随手调、当场化，一般纠纷随时调、不过夜，重大纠纷大家调、本周办，疑难纠纷专家调、当月结，确保调解成功率达97%以上。事后跟踪式督查，每月或每季度司法所召集各社区调委会召开专题会，反馈信息，总结上月群众诉求及稳定信息，安排部署下月调解预警工作。截止目前，社区的人口信息、房屋出租信息、商业网点信息、重点人员信息、重点小区和楼栋信息等做到心中有数，做到邻里纠纷、家庭矛盾早发现、早排查、早调解，实现基本不出社区解决矛盾纠纷的目标。
“全天候管”纠纷骤减
平昌县在实行纠纷调解“四式”管理新模式的一年多里，成效不断显现：一是矛盾纠纷大幅减少，做到了纠纷100%调解，调解成功率达98%;二是社会治安明显好转，刑事、治安案件同比下降达30%以上;三是群众满意度提升，对社区干部、调解员、社区民警、志愿者得到新的认可。
走进如今的建设街社区，道路整洁，广场上的LED正播放和谐社区宣传片，小区、楼栋张贴了很多宣传提示信息。调解员王定贤说，“作为‘四式’管理模式，‘全天候’的管理虽然增大了我们的工作量，但只要把工作做实，做到群众心上，就能使社区变得更温馨和谐，从根本上说减轻了我们的工作任务，让我们工作起来更轻松。”
