党的十八届三中全会《决定》对信访制度改革提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”等要求。为了进一步贯彻落实关于“信访制度改革”的要求，推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，维护群众合法权益，建立“畅通、有序、规范、务实、高效”的信访工作新秩序，市委群众工作部副部长、市政府信访局副局长朱夷平就《巴中市全面深化信访工作制度改革方案》的有关内容回答了本报记者提问。
记者问：在全面推进信访制度改革进程中，巴中市是如何抓好顶层设计的?
答：今年，市委、市政府成立了全面深化信访制度改革领导小组，由市委常委、市委政法委书记任组长。领导小组全面负责全市信访工作制度改革的组织领导、统筹协调、整体推进、督查落实，系统研究改革的总体思路，指导、推动信访改革的组织落实。
记者问：在推进改革工作中，如何发挥领导干部的职能作为?
答：巴中市建立起了领导干部接访下访长效机制，市级领导干部每周星期三轮流到市群众接待中心接待信访群众，县级领导干部每个工作日轮流到本地本部门群众接待室接待信访群众，乡镇(办事处)领导干部随访随接。在坚持定点接访的同时，还更多地采取重点约访、专题接访、带案下访、包案接访、下基层接访等方式，推动领导及机关干部及时收集社情民意、协调利益纠纷、化解各类矛盾，密切党群干群关系。
记者问：我们知道化解一起信访矛盾是需要统筹各方力量，在这次的改革中巴中市是如何整合职能部门和社会资源的?
答：我们主要是从两个方面来大力推行联合接访模式。一是建立群众接待中心，按照分级负责的原则，在市、县(区)、乡镇(办事处)建立标准化群众接待中心，信访量较大的职能部门进驻群众接待中心进行联合接访，一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，减少群众信访成本，提高信访工作效率。二是建立第三方参与信访工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联、律师协会、志愿者协会等人民团体优势和党代表、人大代表、政协委员作用，建立第三方参与信访工作机制，推广信访听证、民情恳谈、辨法析理、公众评议等做法，推进化解疑难信访问题。通过政府购买服务、提供办公场所等形式，发挥好律师协会、志愿者协会等社会组织在化解社会矛盾中的积极作用。
记者问：群众担心的信访事项受理难、解决难、结案难的问题，在本次的改革中将如何破解?
答：我们完善了一系列规章制度，健全信访问题化解机制，推进事要解决。一是完善初信初访办理制度，严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作机制，把责任落到有权处理的地方和部门(单位)，切实强化首接首办责任落实，规范办理流程，明确办理时限和办理质量，提高初信初访一次性办结率、息访率。二是落实领导包案，各级领导干部及时协调化解分管(联系)领域排查出的矛盾纠纷，制定“五定”措施，落实“五包”责任，对其中的疑难信访问题主动包案化解，切实解决人民群众关注的、涉及群众切身利益的矛盾和问题。三是建立特殊疑难信访问题专项资金长效机制，市、县(区)将解决特殊疑难信访问题专项资金列入财政预算，加大资金保障力度，推动特殊疑难信访问题解决。四是建立信访事项化解工作县(区)级领导“交账制”，对重大疑难事项、到京赴省信访事项、长期久拖未决信访事项，市委群工部(市信访局)按各县(区)工作分工直接交办到分管领导，限时办结交账，并将办理情况报市委组织部、市纪委(市监察局)备案。五是健全督查督办工作制度，建立健全党委和政府统一领导、市委群工部(市信访局)组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访问题，列入党委、政府督查机构督查范围。六是建立和完善信访事项终结制度，制定重大复杂疑难信访事项听证办法，完善信访事项复查复核机制，推进依法终结信访事项有序退出信访程序，建立案件终结后教育帮扶、心理疏导工作机制，推动案结事了。
记者问：群众反映信访过程中交通、住宿等费用高，很多群众访不起，本次改革能否出台新的举措?
答：我们既重视传统信访渠道的畅通，又根据社会发展和人民需求实行网上受理信访制度，大力推行“阳光信访”，让群众足不出户的表达利益诉求，让工作人员主动上门的化解信访矛盾，切实降低群众信访成本。一是建立完善信访信息化工作平台，依托互联网做好网上信访信息综合平台建设和对接工作，纵向延伸到县(区)、乡镇(办事处)、村(社区)，横向联通到市、县(区)有权处理信访问题的职能部门，实现对信访形式、工作过程和工作范围的全覆盖。二是建立信访事项网上办理机制，市、县(区)级部门(单位)建立专门机构，对网上投诉做到当天认领、当天告知、当天交办，不积压、不拖延，提升责任单位办理网上信访的回复率、办结率、公开率和群众满意度。三是建立视频接访制度，构建市、县(区)、乡镇(办事处)三级视频接访系统，完善相关工作机制，让群众少跑路、让数据多跑腿，最大限度地降低群众的信访成本。
记者问：怎样才能把涉法涉诉案件从信访案件中分离出来，让群众走上司法维权的道路?
答：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》明确规定要把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。在本次的改革中，我们从三个方面实现诉访分离。一是建立诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，各级信访工作部门只登记、不受理、不交办，做好对涉法涉诉信访群众的法律宣传解释工作。二是建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，要求各级政法机关厘清职权范围，规范受案范围，明确受理条件，完善审查甄别程序。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理;对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理;对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作，争取信访群众的理解支持。三是建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善涉法涉诉信访终结办法、善听证制度、终结程序。对已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经上级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。
记者问：本次改革工作中对打击非访行为有什么规定?
答：目前，全市正在开展“构建信访良序行动”，依法规范群众信访行为。要求各级各部门积极引导上访人员依法理性表达诉求，不支持、不受理越级上访。对恶意组织、串联和煽动闹访、缠访、聚集上访，以及冲击党政机关、阻塞交通要道等制造恶劣影响和后果的信访行为，公安机关及时收集固定证据，依法查处，绝不迁就纵容，维护良好的信访秩序和稳定的社会环境。
