近日，记者走进巴州区水宁寺镇枇杷村金家湾聚居点，一条条乡村水泥路直通村民家门口，一座座小洋楼掩映在青山绿水间，房前屋后的小院子里种上了绿油油的蔬菜。
村民金鹏荣高兴地领着记者参观他的新家，青瓦、白墙、两层小洋楼装修一新，液晶电视、冰箱、洗衣机等家用电器一应俱全。金鹏荣告诉记者，去年初村里发动建设新居时，心里还斗争了一段时间，总感觉没有自已修来得实在。而让金鹏荣没有想到的是，他家只花5万元就建起了如此漂亮的新房。
原来，巴州区在巴山新居建设中始终坚持农村危旧房改造、土地整理、灾毁复垦等项目和美丽新村建设紧密结合，通过增减挂钩项目的争取和实施，有效解决了新居建设“钱从哪里来”的问题，帮助农户圆了多年的新居梦。
新路子盘活土地资源
花溪乡新庙村村民王彬忠还记得去年召开社员大会的场景，当村委会宣布要拆掉旧房子，建新房子的时候，大家高兴的同时不由得犯起嘀咕，到底要怎么建?要拿多少钱?
“我们当时最关心的就是，像我们这些老百姓，喊我们拿二三十万块钱，拿不出来。”王彬忠说出了自己的担忧。
钱从哪里来?这是巴州区实施巴山新居项目必须面对和解决的一个问题。近年来，该区通过创新探索巴山新居建设机制，利用政策红利，经历了整合涉农项目“打捆”建设新居到以实施城乡建设用地增减挂钩项目为主的建设模式转变。在实施了城乡建设用地增减挂钩项目以后，把土地资源变成了土地资产，返还土地收益让老百姓得到实惠，解决了建设占地、资金等问题。
与王彬忠一同住进聚居点的还有165户农户，他们大都享受到了项目实施带来的实惠。
实施土地增减挂钩的新路子为村民的新居建设带来了福音。在尊重群众意愿的基础上，参照集体土地征收政策，对其闲置、废弃、低效利用的宅基地予以适当补偿，增减挂钩项目的实施极大调动了农户的参与积极性，有力助推了巴山新居建设。截至目前，巴州区所有巴山新居，已全部申报和实施了增减挂钩项目。据了解，仅2014年，巴州区共完成了花溪乡新庙村、化成镇白庙村、水宁寺镇佛龛村3个中心村建设，新建聚居点20个、改造15个、保护10个，实现聚居农户2250户7875人。
新探索打破建设瓶颈
解决了“钱从哪儿来的问题”，如何提速巴山新居建设，保证品质，巴州区不断整合创新，在整合涉农资金、用活土地政策等方面下足了功夫，逐渐建立起一套完整的长效机制。
水宁寺镇枇杷村主任陈斌介绍，枇杷村在建设巴山新居中，实施城乡建设用地增减挂钩项目，以挂钩项目招商引资、返还土地收益，企业先期投入资金建设民居及配套设施，再以成本价供农民入住的运作模式。“聚居点是由政府提前规划，由煜星公司统一建设，我们组织了群众代表和聚居点的农户实行质量监督，老百姓积极性非常高，在年前82户就基本入住了。”
然而枇杷村在巴山新居建设中却经历了一个曲折的过程。2012年，枇杷村响应全区建设巴山新居的号召，仅争取了扶贫开发整村推进等“打捆”项目的支撑，村里自发组织并通过“统规自建”的方式建设新居，由于是老百姓投入为主，当年仅聚居了12户农户，功能配套并不完善。
金显友和陈秀华俩夫妻有两个儿子，2012年修新居时全家本想修两套，由于资金方面的原因，花了两年时间才给大儿子建好一栋，去年村里继续实施新居建设时，夫妻用几万块钱就让二儿子住进了新房子。
数字对比的背后是巴山新居建设机制的不断探索与创新。枇杷村仅仅是巴州区推进巴山新居工程探索新机制、破除建设瓶颈过程中的一个缩影。
2012年至2013年，巴州区主要以“政府补助+整合项目资金+农户自筹”的投入方式建设巴山新居，总投资达23.8亿元，而“打捆”整合项目和财政补助资金仅占总投入的18.2%，农户自筹资金17.9亿元，占总投入的81.8%，户平投入需要14.5万多元。
而2014年巴州区通过实行土地增减挂钩项目建设巴山新居，全年建成聚居点45个，聚居农户3660户，改造土坯房6500户。完成投资13.5亿元，其中仅通过用活土地政策，使用土地增减挂钩项目，完成投入达9.8亿元，占到总投入的72.5%，加上省市财政投入和其他项目资金，农户自筹资金只需要3.5亿元，仅占总投入的26%，户平投入也减少到了9万余元。同时，基础设施和公共服务设施更加完善。
