——统筹城乡的沙河做法(上)
沙河、长赤、正直是南江县3个“扩权强镇”试点镇。相较于长赤、正直，沙河镇城镇建设速度相对较慢，城镇人口及城镇规模近几年变化也不很大。从2011年市第三次党代会确立统筹城乡发展战略至今已有5个年头，沙河镇发展成效主要体现在哪里?近日，该镇党委书记黄远义回答说：“主要体现在山上……”
统筹城乡从“乡”做起
“小马拉大车”是统筹城乡发展背景下贫困地区普遍存在的现象。以工哺农?沙河镇原本就是一个农业大镇，工业基础很薄弱;以城带乡?沙河城镇人口至今2万出头，建成区面积不过2.3平方公里……黄远义所谓“成效主要体现在山上”的说法其实就是在“小马拉大车”景况下实事求是、因地制宜推进统筹城乡发展的“沙河做法”。
契机源自一次地质灾害的处置与应对。2011年夏秋之交的一场特大暴雨所带来的山体滑坡及泥石流把沙河镇将营村人口主要聚居地完全摧毁……此次灾害对省、市、县各级党委、政府震动很大，市委书记李刚在视察灾情和指导灾后重建时沉重而果决地说：“决不能掉进年年有灾年年救的怪圈……”要采取新思路、新做法帮助灾区群众生产生活“就地崛起”——这就是我市“巴山新居”建设的最初尝试和直接动因。因此，可以说沙河是我市以“巴山新居”建设为抓手的新农村建设思路及行动的始发地之一。
如今的沙河镇将营村新村聚居点已再无地质灾害之虞。在仲夏的阳光辉映下，这里道路通畅、绿树成荫、安静祥和，宛若城市郊区一片颇具特色与风味的山间别墅区。对面山坡上那曾经的聚居点遭受灾害损毁的痕迹尚存。如果将此时此地的情景与彼时彼地相比对，大有天上地下云泥之别的感慨。
以“乡”促“城”相得益彰
沙河城镇四面都是山，南江河与乐坝河在这里交汇，然后一同南下。两个社区(洛坪、沙河)迤逦几公里，临河靠山，海拔800多米的最高峰上有诸葛亮屯兵旧迹“诸葛寨”，将营村在半山腰，也以诸葛屯兵得名。乐坝河自西北方向来，西南岸的大山也是沙河镇辖区——2011年以来，沙河镇从“乡”做起，在这样的“两面山”上推进统筹城乡，其主要成效就布局在这里。
表面看，将营村灾后重建特点有三：一是异地重建，二是为当时民居建设最高水准，三是再无灾害之虞，将营村人的“安居”梦想在党委、政府“决不能掉进年年有灾年年救的怪圈”的誓言中实现。从深层次看，以建新居为起点，配套道路、水电、通讯、产业及全面深化改革，以确保将营村人的生产生活水准与山下城镇居民保持一致——这就是将营村新村聚居点的内核，体现了“就地崛起”的承诺。
将营村若是珍珠，巴山新居就是那最初凝聚成核的小小珍珠贝;沙河镇“两面山”上的村庄、道路、专业合作社、蔬菜大棚、大型养殖场若是珍珠，将营村就是那最初凝聚成核的小小珍珠贝——2011年开始，沙河镇从建设将营村新村集聚点出发，从把将营村打造成“业兴、家富、人和、村美”的新农村示范村开始，全面推进“两面山”区域新农村建设，进而做强了“乡”，也促进了“城”的发展。
越来越模糊的城乡边界
2015年，沙河镇成为南江县3个“扩权强镇”试点镇之一。之前，沙河镇还有省级优美示范镇、省级集镇等称号，国家级生态镇正在进行技术核查。2011年以来的“统筹城乡从‘乡’做起”的做法正在让沙河乡村与城镇的边界变得越来越模糊。
今年是沙河镇“城镇建设年”。镇党委副书记、镇长董黎介绍说，年内要开通3条公交线路：线路一是城镇内洛坪——沙河两个社区对开;线路二是沙河社区——金星村——红光村——上营村——沙河社区;线路三是洛坪社区——将营聚居点——小兵农场——中心村——沙河社区。如此看来，以公交线路为纽带，城镇与农村完全可以粘合在一起，也可以说沙河的“两面山”就是城镇外延的扩张。
十多年前，沙河镇供销社干了一件当时看来在全市乡镇供销社系统内都很了不起的事情——创办沙河农贸市场。如今的沙河农贸市场仍然是周围10余个乡镇(含旺苍的几个乡镇)农副土特产品的主要集散地。沙河城镇各街道、社区之所以没有市内其他一些乡镇“以街代市”、“以路代市”的场面，根本就在于该农贸市场对各类商贸主体及其经营行为的吸纳和规范。
从沙河城镇总体规划看，镇党委书记黄远义说，未来几年，要把以路代街的101省道移到河的对岸去，把临河的油脂企业搬迁到东榆工业园区，把农贸市场升级改造并另建大型综合性市场，要进一步办好沙河中学、小学，以利于城镇人口集聚……如此，沙河城镇框架、人口规模有望在较短时间内得到较大扩张，而实现这一切的最重要基础条件就是这几年对“两面山”的打造。
