10月30日讯 昨天(29日)闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
其实，早在今年两会期间，李克强总理作政府工作报告时就表示，要“推进计划生育服务管理改革”，未再提及过去每次都表述的“坚持计划生育基本国策不动摇”。那时业内人士就感觉到，人口政策的松动和已经到来的拐角。
人口学专家梁建章也曾表示，政府报告中的措辞变化“是一个信号，说明人口政策开始动了。”
据公开数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。
梁建章接受搜狐采访时表示，全面放开二胎比以前单独放开二胎进步很大，是一个很好的方向，但还是不够，需要全面放开。
梁建章称：“单独放开二胎的时候并没多生多少人，一年多的数据已经证实了，所以全面放开二胎没有什么悬念。放开二胎比单独二胎效果大好几倍，小孩人口会多20-30%，但按目前趋势，多生几百万人还是偏少，中国人口依旧会老化，需要全面放开生育。“
据了解，在线旅游的龙头企业，携程董事局主席兼CEO梁建章自归国以来，一直致力于人口研究，努力推动人口政策的改革，并身体力行的在携程内部鼓励员工生二胎，借钱给员工交超生罚款等等，梁建章此举开了中国企业之先河。
梁建章认为，全面放开二胎对婴幼儿产业是一个直接的影响，另外小孩生出来对中国各方面的投资需求都会有很大提升，更重要是对工作和税收的增益，当然这是二十年以后的事情了。
梁建章判断，目前完全没有必要限制三胎，完全放开是大势所趋。
由于携程一直为员工提供”二胎“福利，在问及全面放开二胎政策后携程会有什么举动时，梁建章笑称，以后会考虑为员工提供”三胎“福利。
携程近日刚刚宣布和去哪儿合并，此事也引起了业内的关注，梁建章称，会考虑向原先的去哪儿员工推荐携程的生育福利政策。(伍策 庞争)
新闻背景
从独生子女到“全面二孩”
从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”;从单独二孩政策顺利落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。
1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。
1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育;“稀”指生育间隔为3年以上;“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。
1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。
1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。
1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。
1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎;坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。
2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。
2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人，这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。截至2013年，我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人，比上年增加853万多人，占比接近总人口的15%，上升了0.6个百分点。
2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
同年12月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。
2015年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
