精准建档。采取行业管理和属地管理相结合，依托精准扶贫数字系统，建立低保、临时救助、大病医疗救助、五保救助、孤儿救助、灾后重建等6类基础救助台账，分类制定冬季救助方案，差别设定服务内容和方式。
无缝救助。将重大残疾人、重病患者、重大精神病人以及特困低保户、农村五保户、城市三无人员、因灾受灾户、困难优抚对象、空巢老人和留守儿童纳入救助范围，根据具体情况予以临时救助。投资4.2亿元完成302个项目的农网升级改造工程，解决3.63万户、近12万山区群众冬季用电、供暖问题;实施城乡“两保户”免费用电基数兑现工作，目前已减免电费750万元。继续督查洪灾造成的农房倒损户恢复重建工作，对尚未完成重建任务的，采取投亲靠友、借住公房、租赁等多渠道，妥善解决因灾倒房群众临时住所困难。
提前储备。对全市77个救灾物资储备点进行盘库清理，进一步完善县、乡镇、村三级应急物资储备网络和调拨机制，现前期投入专项资金200万元，储备了棉被等生活类过冬物资，食物类救灾物资已与大型诚信超市或供应商家达成协议储、代储等，确保救济物资充足，渠道畅通。
加强督导。建立汇报制度，从12月开始，每月20日前逐级汇总上报冬春困难群众生活救助落实情况;将确保困难群众温暖过冬作为“第一书记”阶段重点工作，纳入履职情况专项监督范围，组建40个督查组采取随机抽查、暗访巡查、跟踪问效等方式强力推进。
