有分析也指出，“黑户”问题本不应存在，但多年来我国尚无国家层面统一的行政程序法法典导致基层政府将“超生罚款”与“新生儿入户”相捆绑，致使多数经济状况不好的家庭无法给孩子上户口。从技术上来说，解决“黑户”并不复杂。但从1960年代开始，户口政策被用来当作强化人口管理的基本工具和手段。自1984年以来，国内居民，尤其是大城市市民户籍的福利功能被大大强化。这两个制度因素强化了登记户口和找回户口的障碍。现在公安部要解决黑户问题说起来其实很容易，不过僵局在于卫计委和黑户们可能都不怎么配合。还需要放宽计生政策给“黑户”们松绑。
沸沸扬扬的相关舆情提醒人们：知易行难。公安部和中央一个月内两次提到解决“黑户”问题，力促户籍和社会抚养费脱钩。其背后更大的政策背景是纳入十三五规划的户籍制度改革。解决“黑户”问题则是户籍改革首要突破的壁垒。要把1300万“黑户”人群的户口全部落实下来并非轻而易举的事情，而如何把这一牵涉甚广的民生大事办好，需要考验的不仅是公安和计生等政府部门，还包括相关立法机构。
