审批权下放电力体制改革再遇“大跃进”
李才华等价格司官员落马后，电力体制改革加快了步伐。新一轮电力体制改革则以2015年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为标志，总体思路是“放开两头，管住中间”，推进市场化。
与此同时，能源局窝案的爆发也加速了电力项目审批的下放。资料显示，从去年4月份，行政审批权下放之后，煤电企业上马新项目的速度就明显加快，电力过剩问题又出现了。
“一管就死一放就乱”让电力改革再次面临考验。“在地方利益的驱动下，各地不断上马电力项目。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国经营报》记者采访表示，结果，过剩的电力都以低价的方式进入了那些高耗能的大型企业。
三个月前，国家能源局局长努尔·白克力在电视会议上说，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。
7月14日，国家发改委新闻发布会再次对外表示，全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开。
电改在试点
基于加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，时隔13年之后，中国再次启动新一轮电改。
电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，此二者即“两头”。输配电价相当于电的运费，即中间渠道。
“在新电改以前，政府对上网电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，输配电价只能用‘销售电价减去上网电价’来笼统估算。于是，电网企业在中间吃‘购销差’，而外界对真实的输配电成本则云里雾里。”国家发改委相关负责人曾公开介绍。
2002年国务院制定发布《电力体制改革方案》被视为中国新电改的第一次尝试，5号文要求实行“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，建 立一个更有效率、更为公正的以竞争、开放的区域电力市场为主，全国统一、开放、多主体、多区域、多层次、规范化的有序竞争的社会主义电力市场体系。
电力体制改革的核心则是电价，输配电价又是电价形成机制的重点内容。但长期以来，我国电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。
据统计，电价改革在深圳、蒙西、宁夏、湖北、云南、贵州、安徽进行先行试点，今年3月输配电价改革试点新增北京、天津等12个省级电网和华北区域电网以及国家综合电改试点省份，按计划将在2017年推至全国。
价格改革是核心，而价格主管部门的改革则是核心中的核心，国家发改委系列窝案即为证明。若从绝对数据上看,价格司能直接决定的商品价格只有全社 会的不到5%。历经30多年价格改革之后，中国实现了95%以上的商品和服务价格由市场主导,但这5%的存在，能决定绝大部分人的生活成本和水平。
根据新的电改方案，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。自去年开始，国家发改委将电价调整的权限下放到各地区，因考虑到各地区煤价变化的具体情况不同，未来火电标杆电价降幅也不尽相同，决定权将在各地物价局。
项目大跃进
电改启动的同时，国家发改委在电力项目上的审批权也开始下放。2014年10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年版)》，明确提出火电站由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
行政审批权下放之后，煤电企业上马新项目的速度就明显加快，电力过剩问题又出现了。近日，由中国社科院研究生院国际能源安全研究中心组织编撰的 《世界能源发展报告(2016)》近日对外发布。报告认为，我国发电装机容量连续3年大幅增长，而发电设备平均利用小时数逐年下降，电力投资过热导致的电 力过剩局面进一步凸显。
报告指出，在2012年以前，我国全社会用电量增速总体高于经济增速，电力消费的弹性系数大于1。2012年起，总体上看，用电量增速已显著低 于经济增速，电力消费的弹性系数已明显低于1。2014年起全社会用电量增速已大幅回落。与此同时，2015年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计 平均利用小时为3969小时，同比减少349小时。
数据显示，截至2015年9月底，全国的火电装机容量为9.47亿千瓦。但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
如果以2013年的火电设备平均利用小时数为基准，火电装机容量就有大约14.3%的过剩，换算成过剩的火电装机容量，即过剩大约1.35亿千瓦。火电的过剩发电容量与在建容量加起来超过了2亿千瓦。水电在建装机容量还有约4000万千瓦。
2015年，新增的风电装机容量预计为3000万千瓦左右，新增的太阳能发电装机容量预计为1800万千瓦左右。中国的可再生能源电力还处于发 展的增长期，今后每年的新增装机容量预计还会稳步增加。这也就意味着，2015年550亿千瓦时左右新增的风力和太阳能发电量，将会超过2015年中国全 社会约450亿千瓦时的新增用电量，这将是在中国电力发展史上划时代的第一次。
中国的核电建设则正在开始大跃进，截止到2015年9月底，中国核电站的运行装机容量达到2414万千瓦，在建规模2769万千瓦。而规划和拟议中的核电站，至少是5000万千瓦左右，大约相当于运行和在建的核电站规模的总和。
国家能源局局长努尔·白克力在4月21日的电视会议上说，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。
