巴中市政协人资环委
为确保2016年省级生态市创建目标实现，巴中市政协组织部分委员对巴中市省级生态市创建工作进行了专题视察，现将视察情况报告如下：
一、创建工作推进情况
2011年底，市委、市政府提出了“到2016年将巴中市建设成为省级生态市”的奋斗目标。创建工作启动以来，市、县(区)成立了以市、县(区)长为组长的创建领导小组，设立了办公室，制定了创建规划，实施“全面启动，各个击破，分批出线”战略，形成了以南江先行突破，通江、平昌二批跟进，巴州、恩阳三批收尾的1、2、3批梯次创建，2014、2015、2016年分批验收命名的创建格局。市政府与各县(区)政府、市级相关部门签订创建目标责任书，逗硬考核，严格奖惩。近3年的创建工作，取得了阶段性成效。
1、指标完成进度总体向好。要命名省级生态市，经请示省生态办，同意巴中市的省级生态县(区)达到80%以上，就可获得省级生态市命名。由于省上没有制定市、州这一级建设指标体系，全市创建指标只能分县(区)反应。“生态县(区)”共有七项基本条件和四大类35或36个建设指标(简称7+35、7+36)，其中，巴州区、恩阳区、平昌县执行丘陵地区7+35，通江县、南江县执行山区7+36，但是，南江县在正式标准未发布前就开始创建，执行的山区试行标准6+33。从目前情况推测，除通江、恩阳有一定困难外，南江县、平昌县、巴州区可望分别在规划的时间2014、2015、2016年获得命名。
2、生态细胞底部基础奠定。以生态县、生态乡镇、生态村“三级同创”为载体，全面加强生态细胞建设。全市188个乡镇，已建成国家级生态乡镇5个、通过国家级生态乡镇技术核查3个，省级生态乡镇命名24个、省级生态乡镇技术核查66个，市级生态乡镇159个，市级生态村896个，省市县(区)级生态家园113800户，为实现“50%的乡镇达到国家或省级生态乡镇考核标准并获命名”这一基本条件奠定了基础。
3、重点工作有效推进。一是水源保护和水环境综合整治工程成绩显著。巴城饮用水源保护区各类设施、监测到位，大佛寺饮用水源一级保护区内加油站、农户搬迁工作接近收尾，科学划分巴城水源地化成水库保护区。各县区加强了城区饮用水水源保护区设施建设和日常环境监管，取缔保护区内违法排污口。全市城镇、乡(镇)场镇集中饮用水源均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准以上，城市集中式饮用水源水质达标率为100%，出境断面水质达到Ⅱ类水质标准。规范河道采沙许可行为，取缔肥水养殖、违规网箱养殖，搬迁流域禁养区内规模化畜禽养殖场。二是以污水处理为重点环保基础设施建设进度加快。巴城、南江、通江、平昌和经开区城市污水处理厂、垃圾处理厂建成投入使用，恩阳污水处理厂开工建设，城市污水处理率达到70%，城市污水收集管网覆盖率72.3%，建成枣林、下两等6个乡镇污水处理站，开工建设化成、白衣等9个乡镇污水处理站，采取BT、BOT等模式启动了巴州区鼎山镇、寺岭乡等13个乡镇污水处理站建设，杨坝、五木等23个乡镇通过建沼气池或化粪池和人工湿地对场镇生活污水进行处理，场镇生活废水直排对巴河流域污染得到遏制。三是垃圾处理、医废处置工作进一步加强。除恩阳外，城市垃圾处理场和市医疗废物处置中心运行正常，平昌县探索建立了“源头分类、市场回收、生态转化”的垃圾无害化处理模式。巴州区垃圾发电项目年底可投产，南江县南威水泥厂垃圾雾化焚烧再生利用为水泥原料项目正在实施。全市垃圾处理率达到80%，医疗废物处理率58.23%。
4、综合整治成效明显。加强对南江竹坝铁矿等52家工业企业的废水治理，关闭13家污染严重且治理无望的企业，全市重点工业污染源污染物排放达标率达到98%;强化重金属、危化品、辐射环境安全监管;加强对惠和养殖场等59家规模畜禽养殖场(小区)实施污染综合整治，畜禽养殖污染得到有效治理;加强农村面源污染治理，全市集中实施地膜玉米残膜回收24.3万亩，秸秆还田123.8万亩，巴河流域沿线农户建设沼气池14600余口;加快巴山新居生活污水处理、生活垃圾收集和转运基础设施建设，完成上八庙寨城、元山长城、诺水河吕家坝等10个“村庄连片整治”示范工程，启动了鼎山镇明月村等17个村庄环境综合治理，农村生态环境不断改善。
5、环保能力建设不断提升。市环境监测机构、执法机构、办公场地、设备、技术基本满足要求，五县(区)除恩阳外，环境监测、执法能力基本具备。以南江县光雾山自然保护区管理所、光雾山自然保护区大气环境质量背景监测站为突破口的农村环境监测能力建设处在探索起步阶段。
二、创建工作面临的问题
1、全民创建氛围尚未形成。省级生态市的创建本是“五创联动”中难度最大、综合性最强的工作，但是，与其他“四创”相比，反而力度偏小，氛围偏冷。一些成员单位重视程度不够，配合意识不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还没有形成整体联动的创建合力，创建工作推进缓慢。巴中城区后河片区、回风片区、大佛寺至江北白云台污水至今未接入管网。巴河主要流域整治、巴城污水主管网埋设、巴城公共绿地打造分属市级相关部门负责，巴州区在相关指标分解统计、工作协调等方面显得力不从心，有待市创建办进一步发挥牵头揽总作用。宣传教育力度不够，公民对创建工作的知晓率和参与度不高，创建氛围需要进一步营造。
2、资金投入严重不足。巴城后河、檬子河、北龛寺河、南池河上游段、回风片区污水管网等环保基础设施建设严重滞后，去年，市政协调研报告就明确指出，而今依然没有改观。恩阳建区后，城市污水处理厂、垃圾中转站和乡镇污水处理设施建设才开始起步，通江县乡镇污水处理设施建设资金无着落，严重制约创建达标。其他三县区同样存在污水处理能力不足、有厂无管网，污水管网覆盖率和污水收集率不高、垃圾处理能力低的问题。全市乡镇生活污水处理率仅20-30%。要实现创建达标，还需巨大的资金投入，与市、县区财力状况形成鲜明的反差。一些企业、业主投入环保设施和技术改造的积极性不高，能力有限，投资主体多元化的环保投入机制尚未形成。
3、农村环保极其薄弱。农村是巴中市环保工作的短板，是制约生态市创建的瓶颈。主要是场镇生活污水处理设施极其匮乏，满足不了“建成区乡镇生活污水集中处理率达50%以上”的指标要求;农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”的格局在大多数地方还未形成。无害化处理率还较低，垃圾中转运输资金短缺;172家规模化畜禽养殖场，仅59家有规范粪便处理设施，处理率仅35%;残膜、农药重金属、禽畜粪便、秸秆焚烧与生活垃圾等有机或无机物质构成的面源污染仍然严重;农村饮用水源保护区由于资金缺乏致使标志、防护、隔离设施不足;乡镇环保无机构，无人员，环保能力建设几乎空白;乡镇环境综合整治的长效管理机制运行仍然不畅。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素。
4、“场镇生活污水处理率”指标完成难度大。通江、恩阳未达标指标相对较多，但其中被视为“难啃的骨头”、又极具否决权的“乡镇生活污水处理率达50%以上”这一关键指标，完成难度很大。通江县需要建设的25个乡镇污水处理站目前开工建设的仅有3个，恩阳规划12个乡镇污水处理站才开工建设1个，要实现目标及其困难。乡镇污水处理设施建设是创建省级生态市花钱最多、难度最大的工作之一，按照指标要求，南江、平昌、巴州区也不同程度地存在一些问题和困难。
5、部分工作极易反弹。在各县区已达标的指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现反弹。如环境质量类指标、环境突发事件等，尤其是工业减排指标逐年降低的要求与巴中市工业加快发展、排放持续增加形成二难选择。此外，这种单个合成考核命名方法，市和县(区)存在一荣共荣、一损俱损局面，只要一个县(区)指标出不来，全市就出不来，无法通过区域内高削低填，以强补弱。
三、创建工作建议意见
(一)全民动员，营造良好氛围。省级生态市创建工作已到了冲刺阶段，要紧紧围绕创建技术核查重点，创新宣传方式，利用各种媒体，广泛开展宣传教育活动，切实增强全民生态环保意识和责任意识，确保创建工作的知晓度、公众对环境的满意率达到90%以上。充分发挥广大人民群众是创建工作主力军的重要作用，使全社会主动关心、自觉参与，营造全市上下共同创建省级生态市的良好社会氛围。
(二)多管齐下，破解资金难点。一是积极争取国家、省各类生态环境保护项目支持，切实加大财政转移支付资金用于环保的份额;二是大力扶持巴中市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目。建议市、县(区)政府安排以下专项资金：①生态市、县(区)建设引导资金，财政每年安排资金重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如生态修复、残膜回收、秸秆还田利用等;②农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设，如乡镇污水处理厂、垃圾填埋场、沼气池或化粪池;③生态市、县(区)创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中作出突出贡献的单位和个人。三是进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，积极采取供水经营权出让，污水处理、垃圾处理BOT、BT融资，群众“一事一议”等多渠道筹集资金，突破创建资金“瓶颈”。要保证和落实创建工作经费，确保有钱办事。按照“谁污染、谁治理，谁投入、谁受益”的原则，落实企业和业主主体责任。四是加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。
(三)全力冲刺，攻克关键指标和关键区域。要加大对高难度指标的破难攻关力度。按照项目建设任务的要求，分清综合类、工程类、检测类指标，责任到单位、到人头，倒排工作计划，加快创建进度，确保按时完成任务。特别是对乡镇污水处理站、垃圾中转站和填埋场等工程类建设指标，要采取关键措施，特事特办，狠抓落实;要加大关键区域的工作力度。工作进度慢的通江县、恩阳区不能相互等待观望，都要奋起直追，克服困难，迎头赶上，确保各自按时通过验收命名，以100%的县区命名成果，加大省级生态市命名筹码;要抓紧完善软件资料，严格按照技术核查的要求，做好各项指标的巩固提升工作和检测统计工作，制订详细的迎检方案，打好创建工作攻坚战，力争如期获得命名。
(四)源头控制，突击农村薄弱。一是积极发展生态农业，将农业面源污染降到最低。农业部门要进一步加强农业科技的推广工作，积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化;二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平，加强畜禽养殖环境监测，现有规模化畜禽养殖场必须规范粪便处理设施，加强水产养殖业污染防治;三是建立农村环境保护信息平台，建立农村环境保护机构。
(五)通力合作，确保运行顺畅。生态市、县(区)创建工作领导小组要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能;各成员单位要紧密合作，加强沟通协调，主动参与创建，形成政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的工作格局，确保创建工作运行顺畅。市创建工作领导小组要加大对县(区)创建工作的指导、督察、考核力度，明确创建工作的责任主体是县(区)，工作主战场在县(区)。尤其要加大对通江县和恩阳区的督导、支持力度。
