11月17日，全国推进户籍制度改革工作电视电话会议召开后，巴中市立即召开会议贯彻落实，对全市户籍制度改革工作进行安排部署。记者获悉，巴中市户籍管理制度的政策是：全面实现“农转非”全放开、零门槛，今年下达农转非任务是4万人。但曾经让人充满无限向往的“农转非”，却并没有引起农民的欣喜。据市公安局户政大队统计，今年1—6月，全市仅有18728名农民转非。
咋个农转非?
巴中市“农转非”实行全放开、零门槛 城市居民不得转为农村居民
为深入推动“两化互动、统筹城乡”发展战略，提高巴中市的城镇化率，市委市政府早在2012年就发布了《关于推进户籍管理制度改革的意见》。
该意见规定，各类人才、驻巴部队现役军人、以及经商者、有合法住所(包括自有房屋、租赁房、集体宿舍)或在城镇以灵活方式就业的农民，或失去土地的农民、中心村、聚居点的农民，可以登记为巴中市城镇居民，但城市居民不得转为农村居民。农村居民登记为巴中市城镇居民的，在巴中市的农村产权继续保留。农村居民登记为城镇居民后，再申请宅基地的，不予批准;不得使耕地、林地荒芜，撂荒连续两年的，原发包的集体组织应当终止承包合同，将其有效流转，或按有关法律法规处理。实行城乡居民意外伤害统一的赔偿、补偿政策。
2013年，巴中市全面实现“农转非”全放开、零门槛。目前已完成《巴中市居住证管理办法》，实现农业转移人口市民化。
“农转非”遇冷
大多农民不愿当市民 1-6月仅有18728人“农转非”
“鼓励‘农转非’就是提高城镇化率，市委、市政府确定巴中市城镇化率每年提高3%。”市公安局户政科工作人员称，为了完成这个目标，巴中市将“农转非”任务按照各县(区)人口和经济发展状况进行分解，下达到各县(区)。
2014年，全市要完成4万人的“农转非”目标任务，其中：巴州区7500人，恩阳区7000人，经开区500人，通江县8000人，南江县6000人，平昌县11000人。为了鼓励农民当城市人，恩阳区柳林镇、平昌县驷马镇在户籍制度改革中实行了退宅还耕集体补贴、入镇买房国家补贴、转非缴保地方补贴等一系列引导“农转非”政策。南江县鼓励农民进城买房，实行按比例补贴。
但曾经让人无限向往的“农转非”如今却明显遇冷。据市公安局统计，2013年，全市共办理“农转非”5万余人。吸引农民当“城里人”的优惠政策是，南江县、平昌县规定，失地农民、超龄人员“农转非”后，可参加城镇职工基本养老保险。因这个原因“农转非”的农民，占“农转非”任务的65%。今年1—6月，全市仅办理了18728人“农转非”。
“下一步，市公安局将开展送政策和服务进社区、进工地、进单位、进家庭，开展网上申请审批办理，进一步简化办事程序。”市公安局户政科工作人员称，将确保办理“农转非”本县(区)内1个工作日办结，本市内2个工作日办结。
