农民为啥不进城?
当农民有“搞头” 城市居民生存压力大
“农村补助多，把土地守在手，有好处。”巴州区三江镇回星村3组村民王志美说，他在外地打工10余年，在巴城租房8年。今年，他在通佛路买了一套房子，办理了产权证，但不打算把农村户口转到巴中。
在巴中烧电焊、安防护栏多年，王志美一年要挣20多万元。“城市户口没有好大的好处，只是娃娃读小学要户籍，我只要把娃娃的户口上在巴中就可以了。”王志美认为，农村户口有多项补助，以后租出去了还可以收租金。
巴州区梁永镇双狮村共有305户农民，农村人口达1280人，但近年来愿意“农转非”的人很少。“外出打工的有700余人，大多在巴中、梁永镇街道以及外地买房子，可他们不愿意转走户口，倒是很多人还愿意到农村落户。”双狮村村支书戚仕斌说，村民们不愿意“农转非”的原因，是想守住土地。
因巴南广高速在梁永镇开了一个出口，加之巴中至鼎山的快速通道要经过梁永镇，这个昔日偏僻的小镇商机无限。“山上有一个茶场，老板租了10余年。现在很多人要承包村上的土地，村民们认为土地增值了，户口转走了就不会享受村集体的待遇。”戚仕斌说，村民们守着土地，似乎就端着“金娃娃”。
“‘农村有地，有地就踏实。种地有粮食直补，老板和集体租用土地，还有一大笔租金。况且农村现在保障多了，农村人一样可以买社保。”一些不愿意“农转非”的农民称，转成城市人啥都没有，当城里人连喝水都得花钱，生存压力太大，不如把土地守起实在。
市公安局调查表明，农村居民不愿意转为城镇居民的根本原因在于，农村产权制度改革以来，政府部门对农村的房屋、土地进行了确权，并搭建了交易平台，农村居民享有了更多的实惠，但是农村居民担心“转非”后，第二轮土地承包合同终结，会影响第三轮土地承包经营权的取得，政策不明朗导致老百姓顾虑重重。加之现行推出的一系列惠农政策，让老百姓认识到农村居民比城镇居民在国家政策上更有优越感、更有实惠感。
专家介绍，如今大量农民愿意进城，只是不愿转户罢了。“进城不转户”现象给了当前的城镇化之路一些启示：未来的城镇化之路，必须正视存在的问题，以农民的利益为前提，突破各种制度障碍，才能够实现良好的城乡互动，实现健康稳定的城镇化。
专家认为，要激发农民“农转非”的积极性，必须坚决保障农民的土地承包经营权和集体收益权，解除农民的后顾之忧。农民可以离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，并且在教育、医疗、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同质的服务，实现就地市民化、就近城镇化。
相关链接
7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，其中“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。”预示着数十年来“农业”与“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，也意味着城市大门逐步向农村人口敞开。但四川省统计局关于《2014年四川省进城务工人员现状调查报告》的结果显示，尽管有93.7%的进城务工人员表示习惯城市生活，但真正愿意落户城市的却只有10.7%。
《意见》强调户籍制度改革要与新型城镇化发展同步，2020年之前让1亿左右农民切实过上体面有质量的市民生活，并不简单。
11月17日，全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议在京召开。会议强调，推进户籍制度改革，要遵循规律、积极稳妥，坚持从实际出发，全面实施差别化落户政策;坚持存量优先，逐步满足符合条件的农业转移人口落户需求;坚持加快中小城市发展，增强集聚人口和提供公共服务的能力。要以人为本、顺应民意，充分尊重城乡居民自主定居的意愿，切实保障农业转移人口合法权益，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，在制度安排上为各类社会群体提供更多选择。要统筹配套、协同推进，抓紧制定《居住证管理办法》，做好户籍制度改革与教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权、财力保障等相关领域改革的衔接。
