在新型城镇化进程中，农村集体资产收益分配改革，被认为是赋予农民财产性权利、让农民带着财富进城的重要举措。从2013年10月起，恩阳区柳林镇从玉金村开始在全市范围内率先试点农村集体资产股权量化工作，通过全面清产核资，将村组集体尚未确权到户的资金、资产、资源(简称“三资”)进行股份量化，股权固化，让农村沉睡资源改“活”，使农民在改革中得到实惠。
颁发《股权证》农村集体“死资产”变“活资本”
农村集体资产量化确权，是一项牵动农村全局、关系农村长远发展的重大改革，有效确保农民对集体资产处置、流转、收益的议事权和分配权，防止农村集体资产的贱卖、流失。可以说，农村集体经济要发展壮大、资产要盘活，都迈不过这道“坎”。
1月26日，记者到达柳林镇农村产权交易中心时，该中心主任杨俊正在忙着填写股权信息。记者看到，厚厚的一摞红色本本封面上印着《巴中市恩阳区农村集体资产资源股权证》，随便翻开玉金村5组的一本《股权证》，上面写到村民张泰民有资产30股、资源股30股。
“这个红色的本子就是以后农村集体资产收益量化分配时的重要依据。”杨俊介绍，目前，柳林镇已经完成了全镇24个村3万多户村民的集体资产清算工作，对700户家庭颁发了《股权证》，下一步在完成股权化后，还要深入推进“证券化、市场化、资本化”，真正使农村集体资产从“死资产”变“活资本”，增加农民财产性收入。
如何处置农村集体资产，是农民变市民过程中一道难题。不少农民担心自己进城的同时会失去集体资产收益、处置的权利。随着城镇化的进一步推进，集体资产产权改革滞后导致不少已转户进城的村民经常回村，担忧失去集体资产权益。
对此，在柳林镇的农村产权制度配套改革方案中，记者看到，还配套了农村社会保障体系和户籍管理制度。在城镇化进程中，部分自愿放弃土地承包经营权转为市民或因发展需要并自愿流转其全部土地承包经营权、农村房屋(含宅基地)的农民，则享受农村最低生活保障和“权随人走、带权进城”，减少相关经济纠纷和社会问题。
改革四步走完成清产核资股权量化
农村集体资产量化确权改革工作，柳林镇最初试点探索是按照清产核资、股权量化工作程序开展。结合柳林镇农村经济社会发展需要，集体资产确权量化分四步走：
第一，宣传培训。充分尊重群众意见，以村组为单位召开村民会议或村民代表会议，让群众明白股权化与个人利益、集体权利的关系，由村民大会或村民代表大会进行审议，并进行公示。
第二，全面清产核资。根据资产用途，柳林镇对全市农村集体经济组织资产进行逐一分类，采取按资产账面价值进行定价，对村组集体“三资”进行清理核实并登记造册，形成集体资产清产核资情况表、集体资产产权界定情况表、资产负债表及股权量化人员表。
第三，推进股权量化。将适合量化确股的集体净资产、资源性资产按照评估价值和股份数量量化到人头，确定股份份额，做到股权到人头。在玉金村、凤鸣垭村、七颗石、钟家坝村等部分先期已开展集体资产量化确股的村组，大多以在册的村集体组织成员，按照姓名、年龄标准分配股份，将集体资产股份化并分配给农民。
第四步，登记颁证。在集体资产股权量化后，村集体经济组织持农村集体资产股权登记申请、集体股份量化方案、量化决议、量化情况表及股权人身份证明等，到乡镇人民政府统一申请登记，并统一颁发股权证，解决了农村集体产权需置的问题，明晰产权到人，实现成员按股共有。
经过一年多时间试点探索，2015年1月15日，位于恩阳区柳林镇凤鸣垭村集体经营性建设用地2600.3平方米以355万元成功拍卖，这是我市探索农村集体资产股权量化后公开、规范出让的首宗成功案例，标志着恩阳区农村集体资产收益分配改革迈出了关键性一步。
