二、2015年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
按照市委三届九次全会总体部署，2015年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值498亿元，增长8.5%左右;全社会固定资产投资1017亿元，增长20%;规模以上工业增加值增长10.8%;社会消费品零售总额230亿元，增长13%;地方公共财政预算收入37.4亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入23289元，增长11.5%;农民人均纯收入7860元，增长14%;城镇化率提高2个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全面完成省下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下工作。
(一)突出重点项目建设，切实发挥投资拉动作用
实施重点项目248个，完成年度投资709亿元。重点工作和目标任务：加快构建综合交通运输体系，完成投资126亿元。全力推动巴中机场完成试验段工程施工，启动主体工程建设。开工建设广(元)巴(中)铁路技改扩能项目，确保巴(中)达(州)铁路年底前全线建成。开工建设巴(中)万(源)高速，加快推进巴(中)广(安)渝(重庆)高速、巴(中)陕(西)高速(南江至桃园段)建设。加快北环线东段工程、S302线巴中燕飞村至兴文过境公路(南环线)等干线和城市交通、农村公路重点项目建设进度。积极推进重点水源工程和防洪减灾工程建设，完成投资27亿元。加快红鱼洞水库枢纽工程、湾潭河水库大坝工程、巴城二期堤防及闸坝工程建设，基本完成天星桥水库枢纽工程，大力实施小农水重点市项目。着力强化能源通信保障能力，完成投资12.5亿元。完成张公220千伏输变电站及配套工程、天然气分布式能源主要站点建设，完成通南巴天然气构造带勘探钻井2口，新开井1口。加快实施“智慧巴中”和“宽带乡村”工程。大力加强重点产业培育，完成投资251亿元。引导资金重点投向特色优势产业和战略性成长产业，加快构建现代产业体系。切实保障社会民生投入，完成投资208亿元。加强扶贫开发、安居工程等民生公益性事业的资金保障，大力提升教育医疗社保等公共服务水平。扎实做好项目前期工作。争取汉(中)巴(中)渝(重庆)快速铁路进入国家铁路建设规划，加快巴(中)苍(溪)高速前期工作，力争完成镇(巴)巴(中)渝(重庆)高速公路可行性研究，完成黄石盘水库可研报告及各项专题报告。
(二)突出优势产业培育，大力推动转型升级
大力发展工业支柱产业。重点工作和目标任务：重点打造四大成长型产业。制定产业发展路线图和时间表，落实“七个一”推进机制，力争四大产业产值占规上工业比重60%以上。积极推动市场主体培育。力争全年新增规模企业40户，落实培育100户小微企业计划，完善领导挂联帮扶123户重点工业企业(项目)机制。加快实施重点工业项目。完成工业投资162亿元，引进投资超5亿元重大工业项目10个。力促同凯能源等已竣工项目投产达效，确保建丰林业等40个在建项目按计划竣工投产，加快旭升机械等30个在建项目建设进度，抓好安碧捷芦笋精加工等50个项目开工启动。突出抓好园区建设。按照全省“51025”园区发展定位，集中力量打造巴中经开区，支持平昌星光工业园升级进位，加快巴州秦巴高科中药材产业园、通江粮油产业园、柳林食品工业园等专业园区建设，积极发展飞地工业，全年拓展园区3平方公里。深入推进“两化”融合。启动经开区、平昌县数字园区建设，加快推进中国西部巴中云谷基地建设，培育两化融合示范企业20家。
稳步发展现代特色农业。重点工作和目标任务：大力推进山区现代农业示范市建设。完成平昌驷马元丰现代农业科技园区等核心示范区建设。新建现代农业万亩示范区10个、标准化养殖场40个，新增茶叶基地10万亩、核桃基地14万亩、巴药基地12万亩、食用菌基地1万亩。培育壮大农业新型经营主体。引进培育市级以上龙头企业20家，新发展各类农民专合组织300个、家庭农(牧)场100个。进一步提升农业综合生产能力。新建高标准农田示范区10万亩，将粮食产量稳定在168万吨以上。
加快提升服务业发展水平。完成服务业发展总体规划，重点发展现代服务业，不断增强服务业支撑作用。重点工作和目标任务：加快发展商贸物流业。全力推进盘兴现代物流园、容邦太平洋购物中心等重点商贸物流项目，力争创建省级现代服务业集聚区2个、培育限上企业50户。组织开展好第五届啤酒节等促销活动。完善“巴食巴适”授权许可体系和生产经营体系，努力提高品牌公信力和市场占有率。大力发展旅游业。完成中长期旅游发展总体规划，加快创建光雾山-诺水河5A级景区，争取南龛文化产业园和长赤玉湖—正直长滩创建4A级景区。全年力争接待游客1500万人次以上，实现旅游收入115亿元以上。创新发展现代金融业。探索组建市级金融控股集团，支持农村信用社改制组建农村商业银行，引进设立金融机构6家，力争新增信贷100亿元、融资规模180亿元以上。有序发展房地产业。加强土地供应调控，鼓励金融机构支持购买首套住房和改善性住房，促进房地产市场平稳健康发展。
(三)突出扩大开放合作，积极开拓发展空间
重点工作和目标任务：深度对接国家开放战略。密切跟踪长江经济带、“丝绸之路经济带”推进情况，积极探索融入和参与“两带”建设的机制、途径。深入开展区域合作。借助重庆经济协作区、川东北经济区等区域合作平台，协同推进区域内互联互通基础设施建设，合作打造区域旅游环线，建立完善区域资源共享和产业互补联动发展机制，促进区域一体化融合式发展。着力提升招商实效。紧盯重点区域、重点产业、重大项目、重点企业，以经开区为主战场，突出县(区)主体地位，围绕机械制造、食品医药、文化旅游产业策划包装一批重点招商项目，围绕达芙妮、万马汽车、兆润机械等企业大力开展沿链招商，确保全年到位资金380亿元以上。
(四)突出统筹城乡发展，着力提升城镇化质量
重点工作和目标任务：全年新增建成区面积6平方公里，城镇化率提高2个百分点。深入推进国家森林城市、国家环保模范城市、省级生态城市创建，加快实施城市建成区公共绿地、城郊休闲公园、森林通道等重点生态工程和渗透液处置、污泥处置等重点环保工程建设，确保森林覆盖率提高0.4个百分点，单位GDP能耗下降1.8%，碳排放下降2.2%。加快推进巴城陇桥、南池等城市综合体和城市环线、客运车站等基础设施建设，有序实施背街小巷整治;抓好恩阳曾家坝新城区和琵琶滩城市商业综合体、置信产城一体示范园、恩阳大道等重点工程建设;全面完成兴文新区主要骨架路网和供水、供电、供气工程，学校、医院等基础配套设施全面投入使用。支持各县新区综合开发建设，加强新区人气商气聚集。统筹推进国家重点镇、省级试点镇和巴山新居建设，重点加强水宁寺、长赤等镇基础设施和公共服务配套建设，新建中心村21个、聚居点300个。
(五)突出抓好民生保障，全面促进社会和谐
重点工作和目标任务：大力实施扶贫攻坚。全面落实好结对帮扶工作，启动实施15个片区连片扶贫，妥善安置红鱼洞、天星桥等库区移民，全年减贫10万人以上。积极促进城乡就业创业。深入实施省级创业型城市创建工作，扎实开展在外大学生创业引领计划、青年劳动者技能培训计划等专项行动，重点抓好农民工“回引”工程，落实工商登记、税费征收等优惠政策，协调解决好资金、土地、招工等要素保障问题，推动在外人士积极回乡投资创业，带动城镇新增就业2.7万人。加快完成社会保障全民覆盖。抓紧抓实大病保险和医疗救助工作，积极探索建立城镇职工“五险合一”征缴机制，争取城乡居民养老、医疗保险参保覆盖人数分别保持在110万人、348万人以上。着力加强民生事业基础建设。全面启动656个村“宽带乡村”惠民信息工程，解决农村地区30万人饮水安全问题，改善30所农村义务教育学校基本办学条件，建设农村标准化村卫生室300个，新建乡村公路192公里，开工建设公共租赁住房4200套、棚户区改造安置房3.32万套，完成农村危房改造4.69万户。全面推进社会事业发展。科学布局城乡校点，新建校舍14万平方米，新建、改扩建农村留守儿童寄宿制学校30所、公办幼儿园17所，建设农村教师周转房1100套以上。完成巴中经开区科技企业孵化器一期工程并投入使用，新增高新技术企业、省级创新型企业15家，促进山地特色种业创新基地规模发展。开工建设市文化馆新馆，加快推进南龛、佛头山等文化产业园建设，建成川陕革命根据地暨将帅碑林纪念馆新馆，整合利用巴中石窟、明清碑刻等文化资源积极打造“中国石刻之乡”。建成巴中市第一人民医院，推进县级公立医院综合改革，大力实施分级诊疗制度，加快恢复被撤乡卫生院基本医疗服务功能。全力办好第四届市运会、2015环中国国际公路自行车赛巴中分段赛、巴中国际马拉松赛，全面完成市体育馆、游泳馆建设并投入使用。
(六)突出重点领域改革，加快释放内生动力
深化农村经济体制改革。重点工作和目标任务：抓好“八权一股”确权颁证。加快推进“集体三资”、巴山新居等确权颁证，支持农业标准化生产基地物权和特色产业所有权应确尽确。完善产权交易流转体系。加快市、县(区)、乡(镇)交易平台规范化建设，搭建好评估认证、信用和担保平台，力争全市流转耕地15万亩、林地10万亩。构建现代农业经营体系。开展先股后转、产权信托、股份合作等利益联结机制试点，力争农业产业化经营主体带动面达到60%以上。创新农村金融服务。探索建立农村资产评估、抵押登记制度，建立完善风险分担补偿机制，完成农村产权抵押融资贷款15亿元。
深化投融资体制改革。重点工作和目标任务：加快优化投资结构。推动政府性资金退出一般性竞争领域，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目。以公路、保障性住房等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目。规范拓展融资渠道。加强政府性债务管理，严格限定政府举债资金用途。支持市级投融资公司与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的合作。推广政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。做大做强国资国企。以市国有资产经营管理有限责任公司为主体组建市级国有资本运营公司。将巴运集团纳入IPO企业培育计划，将改制后的巴州农商行纳入后备企业培育计划。支持兴圣天然气、圣泉水务公司参与重组整合区域内供气、供水企业。
深化行政管理体制改革。重点工作和目标任务：加快制定权力清单、责任清单、负面清单，扩大扩权强镇试点范围。积极承接中央、省下放行政审批事项，抓好行政审批项目清理、下放、监管工作，全面取消非行政许可事项，实施市、县(区)、乡(镇)三级纵向联动审批试点。切实加强绩效预算管理，逐步扩大政府购买公共服务领域，推进政府购买公共服务、特许经营权出让、国有产权转让入场(公共资源交易平台)交易，建立健全政府性债务风险管控化解机制。
各位代表，2015年巴中市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，主动作为，促进经济社会持续加快发展，全力以赴争取为“十二五”发展画上圆满句号，为“十三五”开局奠定良好基础!
