2011年12月，国务院把四川省巴中市确定为秦巴山片区集中连片扶贫三大中心城市之一，所辖三县两区均为国家(省)级扶贫开发工作重点县(区)。三年多来，人民银行巴中市中心支行(以下简称“人行巴中中支”)通过积极探索与实践，走出一条以政策制度为基础面，以惠普服务、信贷增长、信用培育和农村金融教育为四个支撑面，以示范引领为带动面的“六面体”立体化金融扶贫之路，取得了一些实实在在的成效。
一、扶贫开发金融服务的积极探索
(一)多方联动，搭建“协调+激励+补偿”的扶贫政策制度基础面。一是建立多方密切配合的协调机制。人行巴中中支推动市政府出台《关于全面做好巴中市扶贫开发金融服务工作的指导意见》、《金融支持秦巴山区扶贫惠农工程实施方案》等一系列金融扶贫措施，形成“政府主导、人行牵头、部门配合、金融机构参与”的金融扶贫工作机制。同时，协调争取省级政府部门及金融机构支持，推动市政府先后与省扶贫移民局等政府部门及7家省级银行机构签订扶贫开发战略框架协议，得到多方扶贫政策支持。二是匹配多元激励政策机制。金融政策方面，人行巴中中支认真执行差别准备金率政策，落实农行“三农事业部”改革政策，三个县级机构全部考核达标，享受2个百分点的存款准备金率优惠政策;引导县域法人金融机构将新增存款70%用于当地，享受1个百分点的存款准备金率优惠政策，以上两项为8家机构释放扶贫开发可用信贷资金5.37亿元;积极发挥货币政策工具引导作用，用好用活信贷政策支持再贷款，近3年累计发放再贷款49亿元，为地方法人金融机构服务扶贫开发提供强有力的流动性支持。通过地方法人机构稳健运行达到调低稳健性参数增加合意贷款额度条件，近两年增加合意贷款27亿元，有力的支持了实体经济发展。财政政策方面，推动市政府在农村支付结算环境建设、信用体系建设、“巴山新居”建设等方面给予专项补贴，对农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、创业人员小额担保贷款给予贴息。税收政策方面，降低信用社、村镇银行农村企业和农村各类组织贷款利息收入税率，按3%税率征收，对农户小额贷款利息收入免征营业税，对保险公司种植、养殖业类保险保费收入，仅按90%计入收入总额计算应纳税所得额。三是建立三种扶贫风险补偿机制。银政共建模式，推动地方政府和金融上级机构共同出资设立了市、县(区)两级扶贫贷款风险补偿基金，用于对符合损失补偿条件的服务于巴中全域扶贫开发各类贷款。目前，省工行出资2000万、省联社出资1000万资金均已到位。政保共建模式，由市、县政府建立小额贷款保证保险风险补偿专项资金2500万元，对保险机构通过司法追偿仍然无法收回的给予补偿。政企共建模式，在南江县试点，协调县政府按银行投放林业贷款3.5%的比例建立林业发展风险基金，弥补借款方和担保方追偿后的贷款本息损失，银行和政府按照6：4的比例进行损失分担。
(二)延伸触角，构建“市、县、乡(镇)、村四级全覆盖”的普惠金融服务支撑面。一是创造条件，吸引域外金融机构落户巴中。切实简化流程，精细开业管理，实现无缝对接，近3年新增村镇银行1家、商业银行分支机构4个、保险机构9个。二是积极发展非银行小额信贷组织。通过系统支持、业务指导等方式，促进非银行小额信贷组织成为扶贫开发金融服务的有益补充，3年新增9家小额贷款公司，在全市188个乡镇发展村级发展互助资金项目178家，同时，继续推动了四川省贫困乡村促进分会、中国农户自立能力建设服务社等小微信贷组织发展。三是组建服务扶贫开发的政策性担保机构。推动地方政府先后成立创业再就业、招商引资和农民专业合作社融资担保公司各1家。四是优化乡镇地区金融服务组织。积极支持和鼓励各类金融机构网点向基层延伸，下沉金融网点，完善金融基础设施，设立农行县级“三农事业部”3个、乡镇微贷中心27个，实现乡镇金融机构网点全覆盖。五是探索建立由政府主导、人民银行牵头、各金融机构共同参与的农村金融综合服务站2个，助农取款服务点3940个，不断拓展农村金融的服务面。
(三)深度对接，构建“定点联系+工具引导+产品创新”的信贷增长支撑面。一是推行银行业机构领导干部联系企业制度。全市100多名银行业金融机构领导干部累计联系企业近200家，实现金融与实体经济的深度对接、滴灌支持。二是结合农村产权改革，加大信贷产品创新力度。鼓励和引导银行机构深度聚焦现代农业产业发展及新型农村经营主体，创新信贷产品，先后探索出“土地使用权抵押+应收财政补贴质押+第三方担保”、“土地流转收益权(二次土地流转权)+应收财政补贴质押+第三方担保”贷款、“林权+种植业特色产业所有权+保险”抵质押担保贷款、“畜牧业特色产业所有权+畜牧标准化基地用益物权”抵押担保贷款、“公益组织+农户自立服务社+农户”小额信用贷款等诸多具有巴中特色的信贷产品。三是积极发展应收账款质押融资业务，经济主体运用中征应收账款质押系统累计实现融资9.54亿元。四是以支农再贷款为引导，创新出“支农再贷款+银行+公司+基地+农户+政府基金”的“1+5”信贷支农模式，不断加大对“三农”的信贷支持。
(四)强化基础，构建“大数据、广平台、多功能”的信用培育支撑面。人行巴中中支紧贴市情,在全市建立了集信用信息综合服务、金融资源汇集和网上融资对接功能于一体的农村及小微企业信用体系(即“一库两网”信用信息共享平台：农村及小微企业信用信息数据库、巴中信用信息网和巴中金融网)，市、县(区)、乡镇、村“四级联动”采集入库农村信用信息12万余户。同时，设立巴中金融信用信息服务中心进行专业管理，服务网络拓展至乡镇一级。此外，还采取“信用宣传+信用培育+信用评定+金融支持”递进推动方式，评选出星级信用户、信用村、信用乡(镇)及信用企业，将信用评定结果匹配金融优惠政策，通过信用体系建设与金融服务双向联动，引导和汇集各方扶贫资源。
(五)依托文化，构建“金惠工程+平民教育+志愿帮扶”的农村金融教育支撑面。人行巴中中支积极研究，依托本地文化，将中国金融教育发展基金会农村金融教育培训“金惠工程”与世界平民教育之父巴中籍名人晏阳初“平民教育”理念有机结合，创造出“巴中市晏阳初金融志愿服务”活动品牌。成立“巴中市晏阳初金融志愿服务队”，目前已拓展为18个支队，遍及各县(区)、各主要金融机构。志愿服务队以“平民教育传千秋、普惠金融进万家”为宗旨，组织开展“进学校、进乡村、进企业、进社区、进机关、进部队、进景区”等系列宣传，采取集中培训、金融讲堂、现场辅导、窗口咨询、走乡入户等方式，大力宣讲金融知识，并与金融消费者权益保护、关爱社会弱势群体、金融对口帮扶等活动有机相融，取得良好的宣传成效和社会反响。“巴中市晏阳初金融志愿服务队”活动被人民银行总行评选为全国精品活动;南江县和通江县获中国金融教育发展基金会“金惠工程”优秀试点县荣誉。截至2014年末，巴中市扶贫开发金融宣传教育服务活动已覆盖三县两区97个乡镇、1040个行政村，受众人群已累计达52.06万人次。
(六)以点带面，打造“扶贫惠农工程+再贷款基地+示范县”的示范引领带动面。一是结合“幸福美丽新村”建设，打造金融扶贫惠农“十百千万”示范工程。每年在全市规划的“幸福美丽新村”区域，创建10个金融扶贫惠农重点示范乡镇、100个示范涉农企业或示范村、1000户示范农户、力争减少10万贫困人口，目前已聚集资金近50亿元，惠及30万农户，十个示范乡镇、百个示范村已初步形成“巴山新居+产业融合+金融服务”的良好发展格局。二是推动支农再贷款示范基地建设。人行巴中中支在全市打造了11个支农再贷款示范基地，通江县、平昌县分别建成支农再贷款支持现代农业省级示范基地，示范基地累计获得信贷资金近4亿元，辐射近40个行政村、覆盖5万余人。三是探索创建金融扶贫惠农示范县。协调省联社将通江县确定为金融扶贫综合服务示范县，并指导通江县政府出台《通江县金融扶贫惠农示范县创建方案》，在政策上加大支持，促进省县联动共建金融扶贫惠农示范县。
