(1)建立政策体系。出台《鼓励支持回乡创业实施意见》等文件，制定工商注册、财政扶持、金融支持、税费减免等一系列扶持政策。
(2)完善服务体系。完善中小企业孵化园、红叶广场创业园区、七彩林业大学生创业园等创业孵化平台建设，支持通讯企业加大互联网建设投入，畅通宽带网络服务体系，开通创业服务“绿色通道”，简化办事流程，取消行政审批事项79项，减少行政事业性收费27项。
(3)强化保障体系。整合各类财政专项资金3000万元，用于农民工返乡创业财政补贴、贷款贴息、支农惠农等，年度新增用地指标优先用于返乡创业项目。力争到2020年，全县回引创业人员3万人，创办各类经济实体2万个。
