2011年至今的5年里，西安市法律援助机构共接待涉及校园暴力的法律咨询2580人次，受理并办结的却仅为200件左右，占7%。
“咨询的多，申请的少。”很多人认为，校园暴力只是孩子间的打闹，加之事情发生在同学间，对采取法律途径处理也有顾虑，所以大都会选择调解解决。
事实上，我国校园暴力立法也存在“空白”。陕西省律协未成年人权益保护专业委员会副主任王江涛表示，在特别法立法领域，未成年人保护法、反家庭暴力法都旨在解决成年人对未成年人施加暴力的问题，而对未成年人之间实施的暴力、侮辱行为，均没有涉及。
在一般法立法领域，“对暴力侵害、妨害自由等行为的法律惩戒标准过高”。比如，只有造成人体轻伤、非法限制人身自由24小时以上，才分别构成刑法上的故意伤害罪和非法拘禁罪。而对于污辱、诽谤，必须造成严重后果才能构罪，且该罪属于“自诉”范围，必须要当事人自行搜集证据、自行去法院起诉。
校园欺凌上升到刑法的，少之又少，而治安管理处罚法同时规定：已满十四周岁不满十八周岁违反治安管理的，从轻或减轻处罚;不满十四周岁的，不予处罚，但应责令其监护人严加管教。
“‘重’对未成年加害人的保护，‘轻’对未成年受害人的保护”，使现行法律对校园暴力的惩戒缺乏双向保护的平衡，也很难对施暴行为起到震慑作用。
“我国现行法律出于对未成年人的保护，使其在犯罪后常受不到有效处罚，这也导致校园霸凌行为的屡屡发生。”陕西理工大学教育科学学院博士杨川林认为，在校园暴力防治方面，可以借鉴其他国家的一些经验。
“针对校园霸凌行为，英美两国都具备较为健全的法律体系。”以英国为例，有两部主要立法，“恶意通讯法”和“平等法”。美国则有5部法律，涉及中小学校园霸凌行为：“民权法案”“教育修正案”“康复法案”“年龄歧视法案”及“残障人士法案”。
这些立法中，对校园暴力行为与其他行为有着严格的区分和界定。
在英、美两国，通常以下两大类行为并不被视为校园霸凌。一是刑事犯罪行为。以下4种行为不列为霸凌行为，而属于刑事犯罪，它们是“用武器和其他物品严重攻击别人”“明显的偷盗行为”、“伤害身体或者杀害”“性侵害”。
