提出意见的有广大乘客和消费者代表、出租汽车和“专车”驾驶员、传统出租汽车企业、个体经营者和“专车”平台企业、政府及行业主管部门，相关研究机构、专家学者、媒体评论员等各方面群体。
从意见内容看，有的赞同和支持，有的批评和质疑，有的表明个人对两个文件的态度，有的针对相关重点问题提出意见和建议，有的对文件具体条款和文字表述提出修改建议，还有的反映当地出租汽车行业管理情况和个人诉求。
梳理有具体内容的5929条意见和建议，各方意见和建议主要集中在十二个方面：
一是出租汽车定位与方便群众出行的问题
二是网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题
三是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题
四是巡游车经营权管理改革问题
五是网约车车辆条件及准入方式问题
六是网约车驾驶员条件及准入方式问题
七是出租汽车价格机制及燃油补贴政策问题
八是规范网约车经营行为问题
九是驾驶员权益保障问题
十是加强打击非法运营问题
十一是私人小客车合乘与规范发展问题
